篇一：执法改革人员划转方案
桂林市人民政府关于印发桂林市城市管理综合行政执法体制改革实施方案的通知
文章属性
【制定机关】桂林市人民政府
【公布日期】2023.01.23?
【字
号】市政〔2023〕2号
【施行日期】2023.01.23?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】行政法总类综合规定
正文
桂林市人民政府关于印发桂林市城市管理综合行政执法体制改革实施方案的通知
各县（市、区）人民政府，高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁（桂林）广西园管委会，市直各委、办、局，中央、自治区驻桂林各单位，各企事业单位：
现将《桂林市城市管理综合行政执法体制改革实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
桂林市人民政府
2023年1月23日
桂林市城市管理综合行政执法体制改革实施方案
根据中共中央、国务院印发的《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和自治区党委、自治区人民政府印发的《深入推进城市管理执法体制改革的实施意见》精神以及《广西壮族自治区城市管理综合执法条例》规定，为推动城市管理综合行政执法体制改革工作，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的二十大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实***总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对桂林的重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以城市管理现代化为指向，以理顺机制体制为途径，将城市管理综合行政执法体制改革作为城市发展方式转变的重要手段，与简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能、创新执法理念、规范行政权力运行等有机结合，坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。
（二）总体目标
实现我市城市管理领域的机构综合设置和住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使，城市管理法规规章和标准体系基本完善，综合行政执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。
二、管理体制
（一）完善城市管理体制机制
市级层面：发挥桂林市城市管理领导小组作为城市管理的议事协调机构的职能，协调解决城市管理中出现的重大问题，督办落实城市管理重点、难点工作，指挥、协调、监督城市管理各部门开展城市综合管理工作。
市城管委是全市城市管理工作的主管部门，负责研究拟定全市城市管理工作中的政策、规划并组织实施；指导、协调、监督、考核各县（市、区）的城市管理和综合行政执法工作；负责组织并协调指导全市性的城市管理专项整治、跨区域执法和重大执法活动，依法办理跨区域、专业性强以及有重大影响的城市管理违法案
件；组织协调市级各有关部门开展城市管理和综合行政执法工作，以及市委、市政府和上级主管部门交办事项的办理。
城区层面（临桂区、象山区、秀峰区、叠彩区、七星区、雁山区）：落实城区人民政府城市管理的主体责任，各城区要参照市级层面的做法，成立城市管理议事协调机构。
各城区城市管理（监督）局为城市管理工作的主管部门，负责本辖区城市管理工作的统筹协调和组织实施，向乡镇（街道）派驻综合行政执法队伍，推动执法事项属地化管理，业务上接受市城管委的指导、协调、监督和考核。
（二）规范城市管理和行政执法职责
根据中央、自治区深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的有关文件精神和《广西壮族自治区城市管理综合执法条例》规定，对我市城市管理和行政执法职责进行整合，明确城市管理和行政执法职责边界。
城市管理职责。城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。具体实施范围包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；由市、县（市、区）人民政府依法确定的与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理、水行政管理等方面的部分工作。城市管理执法是在上述领域根据国家法律法规规定履行行政执法权力的行为。
行政执法职权。我市城市管理行政处罚权及有关行政强制措施具体如下：
1.行使住房城乡建设管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权：
（1）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权及有关的行政强制措施权；
（2）行使排水排污管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权；
（3）行使照明管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权；
（4）行使供水管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权；
（5）行使燃气管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权；
（6）行使户外广告管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权及有关的行政强制措施权；
（7）行使建筑垃圾管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权；
（8）行使除漓江风景名胜区之外的园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权；
（9）行使住宅室内装饰装修方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权；
2.行使市场监督管理方面的户外公共场所无照经营、户外公共场所食品销售无证经营等行政处罚权；
3.行使交通管理方面的侵占城市道路、违法停放车辆等行政处罚权；
4.行使水行政管理方面的向城市河道倾倒建筑垃圾和生活垃圾等行政处罚权；
5.行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的违法建设行政处罚权及有关的行政强制权；
6.履行法律、法规、规章及自治区、市人民政府规定的其他职责。
（三）理顺执法关系
实行城区一级执法体制。市、县（市、区）城市管理执法部门要下沉执法力量，将不低于50%的行政编制和不低于70%的执法力量向执法一线下移。
市级层面：保留一支城市管理综合行政执法队伍，行使各城区燃气和建筑垃圾管理方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权；依法办理跨区域、专业性强以及有重大影响的城市管理违法案件，开展全市性的城市管理专项整治、跨区域执法和重大执法活动；负责指导、协调全市城市管理综合行政执法工作。
城区层面：各城区保留城市管理综合行政执法队伍，负责本辖区已界定的城市管理综合行政执法工作，协助配合市级城市管理执法队伍在其辖区内开展有关执法
等工作。各城区可结合城市管理执法力量下移的工作实际，将管理执法工作按照法定权限和程序，交由乡镇（街道）综合执法机构负责。各城区城市管理（监督）局主要负责人的配备和调整，应当征求市城管委的意见。各城区要加强执法队伍管理，开展中层干部交叉任职、换岗锻炼，执法人员换防轮岗。
三、执法管理
（一）制定权责清单
依据《广西壮族自治区城市管理综合执法条例》，全面清理调整现有城市管理执法职责，优化权力运行流程。市城管委和各城区城市管理（监督）局在机构职能调整到位后3个月内制定公布权责清单，并实行动态管理和调整。
（二）规范执法制度
全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，完善行政处罚适用规则、行政处罚自由裁量权基准制度。落实政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在规范执法中的指导作用。强化内部、外部监督机制，运用信息技术对执法过程进行实时监控。
（三）改进执法方式
探索桂林市城市管理“1＋2＋N”试点工作，通过广泛宣传和动员，引导广大市民群众以良好的道德风尚，以争做文明市民的行动自觉，积极参与到城市管理中，构建共建共管、共治共享的新时代城市管理新格局，实现城市精细化管理目标，助力桂林打造世界级旅游城市。
（四）深化科技强管
充分发挥现有数字化城市管理信息系统的高位监督作用，积极推动城市综合运行管理服务平台建设，提升城市管理数字化、精细化、智慧化水平。推进信息系统互联和数据共享开放，加快推动网上执法办案系统、网上监督管理系统、移动城管执法系统、违法行为动态监控系统、移动执法工作站的建设与融合，在2025年底
基本实现城市管理、综合行政执法等领域的“一网统管”工作目标。探索快速处置与非接触执法等新型执法模式，通过科技手段增强执法力量，实现执法依托科技、科技服务执法的良性互动，提高城市管理执法工作效率。引导市民通过互联网、手机APP、“两微一端”等多种手段参与城市治理，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。
四、队伍建设
（一）优化执法力量
根据桂林市打造世界级旅游城市的总体规划，结合城市管理执法工作特点和需要，合理设置岗位，按照不低于城镇常住人口万分之三的比例，配置城市管理执法人员。逐步建立通过政府购买服务的方式获取必要的专业技术支持的制度机制。按照“编随事转、人随编走、费随事转”的原则，整合归并城市管理综合行政执法职责和人员，同步实施职责整合、机构调整、人员编制和资产设备划转等工作。提高专业人才配备比例，加大军转干部接收安置力度。
（二）严格队伍管理
加强思想道德和素质教育，深化巩固城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，城市管理执法人员应当严格履行执法程序，做到着装整齐、用语规范、举止文明，依法规范行使行政检查权、行政处罚权和行政强制权，严禁随意采取强制执法措施。全面推行规范党员身份的执法人员工作期间佩戴党员徽章、亮身份，发挥先锋模范作用，自觉接受群众监督。全面提升执法人员业务能力，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。
（三）加强人才培养
优化人才选拔机制，严格按照《中华人民共和国公务员法》等有关规定开展执法人员选、育、管、用等相关工作。加强现有在编执法人员业务培训和考试，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。探索建立城市管理执法队伍培训基地，定
期开展岗位培训。
（四）规范协管队伍
各级城市管理执法部门可根据实际需要，采取招聘形式适当配置城市管理执法协管人员，原则上不得超过在编执法人员数量；建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度。协管人员只能配合协助执法人员从事执法辅助性事务。要制定严格的协管队伍遴选机制，开展对协管人员的法律素养和执法能力培训。协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事务所形成的后续责任，由本级城市管理执法部门承担。探索建立协管人员的类别化、层级化管理模式，鼓励、引导优秀协管人员通过法定录用程序进入城市管理执法队伍。
五、保障机制
（一）健全法规制度
加快城市管理地方立法工作，明晰城市管理执法范围、程序等内容，规范城市管理执法的权利和责任。进一步完善配套法规和规章，加快制定修订一批城市管理和综合行政执法方面的标准规范，形成完备的标准规范体系。全面清理地方性法规、政府规章和规范性文件中与推进城市管理综合行政执法体制改革不相适应的内容，并及时向社会公布。
（二）强化经费保障
按照事权和支出责任相适应原则，健全责任明确、分类分级负担、收支脱钩、财政统筹保障的城市管理经费保障机制。将城市管理执法经费列入同级财政预算，并与城市发展速度和规模相适应。要结合实际，统筹使用有关资金，增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入，确保执法工作需要。严格执行罚缴分离、“收支两条线制度”，不得将城市管理执法经费与罚没收入挂钩。
（三）强化标准统一
加强城市管理执法队伍规范化建设，规范办公场所建设，加强执法车辆管理，统一执法执勤用车标识涂装式样，规范执法装备设备配置，强化城市管理工作物质保障，提高城市管理队伍执法形象，提升政府公信力，进一步推进规范执法、文明执法。
（四）加强司法衔接
建立城市管理执法部门与公安机关、检察机关、审判机关和司法行政机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。
公安机关要依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为，建立与城市管理执法部门的协调联络机制，市、城区公安机关和城市管理执法部门建立妨碍城市管理执法和暴力抗法案件快速移交的处置机制，严厉打击城市管理方面的违法犯罪行为。
检察机关加强对行政执法中的行政违法行为进行监督，促进依法行政；加强对人民法院受理、审查和实施行政非诉强制执行司法程序的监督，督促人民法院依法强制执行；对在城市管理执法过程中涉嫌犯罪的行为，检察机关依法对应当移送不移送、应当接收不接收或者以罚代刑等违法行为进行监督，并依法督促予以纠正。
审判机关继续开展城市管理巡回司法审判试点工作，探索建立城市管理巡回司法审判工作机制。依法做好城市管理行政处罚的司法审查工作，提高审理涉及城市管理执法行政诉讼案件的效率；指导各执法单位依法完善非诉行政强制执行申请材料及相关程序。进一步加大司法与行政良性互动的力度，为城市管理执法工作提供优质高效的法律服务。
六、组织领导
（一）健全协调机制
建立城市管理综合行政执法联席会议制度，统筹协调解决制约城市管理执法工作的重点难点问题，加强对城市管理执法工作的组织协调、监督检查和考核奖惩。
各级城市管理执法部门与各相关城市管理职能的其他业务部门之间要建立健全信息互通、资源共享、协调联动、监督制约的工作机制，形成管理和执法工作合
力。有关部门应当将与城市管理执法相关的行政许可和监督管理信息及时通报城市管理执法部门，城市管理执法部门应当将发现的问题和实施行政处罚的情况向有关部门通报。城市管理执法部门查处重大、复杂或者争议较大的违法行为，需要有关部门出具专业性意见或对违法行为现场检查、勘验等提供协助的，有关部门应当予以配合。
（二）明确工作责任
各县（市、区）人民政府是推进城市管理综合行政执法体制改革的责任主体。各城区人民政府要按照城市管理综合行政执法体制改革要求，落实城区城市管理综合行政执法队伍“三定方案”的制定并组织实施。各县（市）人民政府根据本实施方案，制定本地推进城市管理综合行政执法体制改革实施方案并组织实施。
市城管委指导县（市、区）人民政府推进城市管理综合行政执法体制改革；会同市委编办指导县（市、区）人民政府整合城市管理相关职能，实现城市管理执法机构综合设置；配合市委编办指导、监督各城区制定本辖区城市管理综合行政执法队伍的“三定方案”。
市委组织部负责指导街道继续深化街道管理体制机制改革，推动执法力量向基层下沉，赋予街道党工委对派驻街道职能部门综合执法指挥调度权。
市委编办负责指导全市城市管理执法体制中涉及机构编制工作政策和措施的实施；会同市城管委指导县（市、区）推进城市管理综合行政执法体制改革，实现城市管理执法机构综合设置；指导、监督各城区制定本辖区城市管理综合行政执法队伍的“三定方案”。
市公安局要派驻警力到市级城市管理综合行政执法队伍，依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为，加强配合城市管理执法部门开展执法工作。
市司法局要发挥普法、依法治理、提供法律服务等职能作用，推进城市管理执法工作；负责统筹推进城市管理地方性法规和政府规章的制定工作，协助做好地方
性法规、政府规章和规范性文件的清理工作，指导相关部门在住房城乡建设、生态环境保护管理、市场监督管理、交通管理、水行政管理等领域开展相对集中部分行政处罚权以及有关行政强制权工作，加强对县（市、区）司法行政部门在城市管理综合行政执法体制改革中的业务指导。
市财政局负责市本级城市管理执法部门的经费保障工作，做好机构撤并的资产管理有关工作。
市发展改革委会同人民银行桂林市中心支行负责探索将城市管理执法信息纳入市信用平台，向自治区信用平台推送和共享。
人民银行桂林市中心支行负责探索将城市管理执法信息纳入金融信用信息基础数据库，健全信用监管和失信联合惩戒制度，构筑诚实守信的城市治理环境。
各级住房城乡建设、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水利、市场监管、林业和园林以及其他涉及城市管理综合行政执法体制改革的部门按照法律法规的规定和部门职责，做好本行业、本部门与城市管理综合行政执法体制改革相关的各项工作。
（三）健全考核制度
将城市管理综合行政执法工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系。推广绩效管理和服务承诺制度，加快建立城市管理执法问责制度，健全社会公众满意度评价及第三方考评机制，形成公开、公平、公正的城市管理综合行政执法工作考核奖惩制度体系。
（四）严肃工作纪律
各有关部门要严格执行有关编制、人事、财经纪律。对违反规定的，要依法依规追究有关单位和人员的责任。各县（市、区）、各部门要统一思想，提高认识，积极支持城市管理执法体制改革工作，在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中，应当按照有关规定衔接好人财物等要素，做好工作交接，保持工作的连续性和
稳定性。
（五）加强宣传引导
各级各部门要高度重视宣传和舆论引导工作，加强宣传联动，将改革实施与宣传工作协同推进，正确引导社会舆论。加强舆情监测、研判、预警和应急处置，提高舆情应对能力。各级城市管理执法部门应当加强与新闻媒体协作，开展主题宣传活动，广泛发掘和宣传先进典型事迹、传播正能量。推进城市管理执法信息公开，畅通建言和监督渠道，保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。充分利用官方网站、手机APP、微信微博公众号等宣传平台，及时回应社会关切，营造理性、积极的舆论氛围。
篇二：执法改革人员划转方案
关于市政协关于民主评议市市场监督管理局工作的报告
为充分履行人民政协民主监督职能，根据《市政协2023年工作要点》安排，从8月份开始，市政协组织部分政协委员组成评议组，对市市场监督管理局工作进行了民主评议。评议组先后赴**县和**县，对全市市场监督管理工作开展情况进行了深入调研，组织召开座谈会4次，听取市县市场监督管理局工作介绍，向政协委员、干部职工、中小微企业、个体工商户和群众代表开展问卷调查212人（次）。在此基础上，深入分析了市场监督管理工作中存在的困难和问题，研讨提出了改进工作的意见建议。现将评议情况报告如下：
一、基本情况
2023年1月，按照国家和省市机构改革要求，市市场监督管理局由原市工商行政管理局、市质量技术监督局和市食品药品监督管理局合并成立，划转专利管理、价格监督检查和打击侵犯制售假冒伪劣商品等职责，加挂市知识产权局和市食品药品安全委员会办公室牌子，下设办公室、行政许可与登记注册科等**个内设机构，下辖市市场监管综合行政执法队、市食品检验检测中心、市药品检验检测中心、市特种设备检验所等x个事业单位，现有干部职工**名，专业技术人员**名，仪器设备**余台件，其中市食品检验检测中心具备
食品二十大类、**个产品、**个参数和环境x大类、**个参数的检验资质；市药品检验检测中心具备**种中成药、**种化学药品（抗生素）、**种中药材（饮片）共**种项目参数的检验资质；市特种设备检验所具备压力容器等二十大类22项检验资质和液化气等3个气瓶的定期检验资质；市产品质量检验所具备食品、化工、煤炭及建材等5大类272种产品**个参数的检验资质；市计量测试检定所建立社会公用计量标准**项，能开展**种计量器具的检定和质量、容量、计数**项商品净含量的计量检定工作。
2023年同期，市内各县市也相应成立市场监督管理局，各县下设x个食品药品检验检测中心和x个质量技术监督检测所，**市下设x个食品药品检验检测中心。全市共有**个基层市场监督管理所，全市市场监管系统共有干部职工**人。
二、总体评价
在市委、市政府的坚强领导下，市市场监督管理局始终以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢牢把握“定目标、立标杆、创一流”的总思路，以“六稳”工作、“六保”任务为重点，深入推进“放管服”改革，构建大市场、大质量、大监管体系，推进市场监管领域改革创新，为全市经济社会高质量发展奠定了深厚的基础。
（一）大力优化全市营商环境，各类市场主体稳步增长。市
市场监督管理局牢固树立“最大限度释放‘放管服’改革红利、最大限度消除各种不合理门槛，最大限度让办事群众得到实惠”的工作理念，全面落实《市场主体登记管理条例》，高效运行“无纸全程电子化”登记系统，主动设立企业开办专区，大力推进企业开办“一网通办”和“一窗通办”，逐步建立“三个联动”机制，网上登记可办率达到100％，全市营商环境持续优化，各类市场主体稳步增长，特别是2023年全市新增市场主体20067户，2023年1至9月新增市场主体15241户。截至2023年9月底，全市各类市场主体总数达137115户，注册资金达1609.44亿元。
（二）高效实施质量提升行动，质量强市建设成效明显。市市场监督管理局切实夯实质量发展基础，汇报出台《**市人民政府质量奖实施办法》，专门印发《质量提升行动实施方案》和《开展质量基础设施“一站式”服务工作实施方案》，推荐企业主动申报省市质量奖，指导全市标准化示范试点建设，推动农业等领域标准制定，加强计量器具检查和机动车等领域检测机构整治，企业标准化主体责任和小微企业质量管理体系认证提升帮扶活动进展良好，质量工作有力服务了全市经济社会发展。
（三）全力开展安全整治执法，民生安全形势稳中向好。一是严守了食品安全底线。市市场监督管理局认真开展“食安**”攻坚行动，大力宣传《**市食品安全举报奖励办法》，统筹推进校园食品、粮食市场和冷链食品监管工作，全面运用“互联网＋监管”智慧平台，推动食品安全社会治理建设，食品安全形成了“政府监管、企业自治、行业自律、社会监督”的监管机制。截至5月，**x县市均被甘肃省食品药品安全委员会命名为“**省食品安全示范城市”。二是严守了药品安全红线。深入推进药品、医疗器械和化妆品质量检查，强化“四类药品”登记管理，建立过期药品回收处理机制，推进医疗器械唯一标识工作，指导中药材加工企业规范生产，查处药械案件83件，罚没款41.12万元，切实筑牢了药品领域安全防线。三是严守了质量安全防线。认真开展重点领域特种设备安全检查，专项整治夹芯彩钢板、消防产品、电线电缆等11类产品，排查整治餐饮油烟、燃煤锅炉等领域生态环境问题，2023年至今，整改特种设备安全隐患378条，停用查封电梯27台，查办案件7件，罚没款20.66万元，全市特种设备隐患率0.09％，排全省第3位。自2023年市市场监管局组建至今，全市未发生食品、药品、特种设备安全事故。
（四）切实加强知识产权保护，市场主体竞争力显著提升。一是商标专利战略稳步实施。市市场监督管理局大力提升商标服务质量，充分激发市场主体商标和专利申报意识，全市商标注册9471件，专利授权163件，其中中国驰名商标2件，发明专利9件，有效发明专利63件，市场主体创新动
力和市场竞争力不断增强。二是地理标志品牌逐渐壮大。引导企业充分发挥地理标志品牌引领作用，市内企业申报地理标志证明商标7件、地理标志保护产品1件，“**”地理标志证明商标已被国家知识产权局商标局审查，“**”地理标志保护产品已报省市场监管局初审，全市地理标志品牌综合实力和竞争力得到有效提升。三是知识产权保护持续加强。开展保护知识产权“蓝天”专项整治行动，全力普及知识产权法律法规和政策知识，检查各类门店、商场、超市5853家，去年以来查办知识产权侵权案件17件，营造了良好的知识产权保护氛围，为全市经济发展提供了有力支撑。
（五）全力维护保障市场秩序，确保经济发展欣欣向荣。一是公平竞争政策落实有力。市市场监督管理局认真落实《公平竞争审查制度实施细则》，积极落实单位内部审查责任机制，清除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，围绕重点行业、重点领域开展反不正当竞争执法专项行动，引导资本和市场主体有序竞争、健康发展。二是监督管理模式逐步完善。推进“互联网＋监管”和“双随机、一公开”监管，完善“信用承诺＋失信约束＋信用修复”的监管模式，协同构建“一处发现、多方联动、协同监管、联合惩戒”的监管格局，推行实施“包容审慎”的柔性监督管理，让企业真正感受“有温度的执法”。2023年，市市场监督管理局被中央宣传部、司法部、全国普法办表彰为“全国依法治理创建活动先进单
位”。三是重点领域治理持续强化。积极推进**市平安建设和常态化开展市场监管领域禁毒、扫黄打非、扫黑除恶斗争工作，专项整治“衣食住行医”五大领域突出问题，集中整顿养老诈骗、物业收费、培训机构和民办教育违规收费问题，营造了社会重视支持、群众积极参与的浓厚治理氛围。四是消费环境建设成果卓然。建立12315投诉举报热线与12345民情服务热线联动机制，创建“放心消费承诺单位”和“线下购物七日无理由退货承诺单位”1500多家，退货金额104.4万元，为消费者挽回损失700.6万元，投诉举报办结率达100％。特别是**县推动市场监管部门实施的“旅游消费侵权先行赔付办法”效果良好，在赔付热线24小时畅通，2小时内调处案件等方面形成了良好的机制，既有效维护了消费者的合法权益，又打造了文明舒心、安全放心的消费环境，值得借鉴推广。五是疫情防控工作高效规范。认真执行《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》规定，及时成立疫情防控专责小组，高效落实疫情防控措施，加强冷链食品、防疫物资和生活物资的价格监管，强化“四类药品”监测，整顿违规经营主体208户，查办案件34件，罚没款12万元，有力稳定了全市市场秩序规范运行。六是违法违规行为打击有力。扎实开展民生领域案件查办“铁拳”行动，去年以来查办案件535件，罚没款469.5万元。特别是查办的“**案”被选入全省“铁拳”行动典型案例，受到广大群众的一致好
评。
（六）持续加强自身能力建设，履职尽责基础有效夯实。市市场监督管理局积极举办质量发展、食品药品、特种设备、执法办案、检验检测等培训班，开展业务大讲堂、岗位大练兵、知识大竞赛、案件大评查活动，培训人员5165人（次），有效提升了干部队伍的理论素养和业务水平；以争创“双强六好”党组织、提升党的组织和党的工作覆盖为主线，不断扩大党在非公经济领域的号召力、凝聚力和影响力，截至9月底，全市非公企业建立党组织208个，党员1468人，培养入党积极分子132人，党组织覆盖非公企业344户，覆盖率达89.35％；全力抓好政协提案办理工作，按期办结“关于加强城乡居民生活消费价格监管”等4件提案，办结率达100％，提案委员均表示满意。
总的来看，市市场监督管理局领导班子团结和谐，是具有凝聚力、战斗力和号召力的班子，干部职工敬业精神强，业务水平较高，工作作风扎实。对此，政协委员、服务对象和基层干部群众反映良好，本次问卷调查满意率在96％以上。
三、存在的困难和问题
在民主评议市市场监督管理局工作中，评议组广泛听取了社会各界各方面的意见建议，从多方反映和征集到的意见建议综合分析，市市场监督管理局在工作中还存在一些需要市上统筹解决和部门自行解决的薄弱环节和突出问题。
（一）民生领域监管力度有待加大。一是食品安全监管认识不深主动检测不多。部分县市和部门对食品安全“党政同责”和“四个最严”要求认识不到位、食品安全风险隐患排查不彻底，对食品安全的日常检查、检验检测以索证索票、查验第三方检测证明、食品快检等为主，对流通在售的各类包装类食品随机抽样、自主检测少，属于当前食品安全监管的薄弱环节。二是农村集贸市场和学校周边市场监管力度不够。全市农村集贸市场和学校周边市场交易主体多，辐射区域广，覆盖人口多，呈现散、杂、小的特点，两类市场大多依附于集镇道路和中小学附近，人流量大，临时自设摊位多，部分商贩流动式售卖“三无”产品、山寨产品，受害群体多为群众和学生等弱势群体，维权意识不强，维权能力较弱，既影响市场的专业规范发展，也对群众的生命健康、财产安全和监管部门的执法监督带来挑战。三是线上线下同步监管力度不够。近年来，在淘宝、拼多多、美团等的线上交易中，由于卖家自身优势地位强、消费者信息不对等等因素影响，部分商家存在不守信用、虚假宣传、抬高价格、短斤少两及不正当竞争现象，甚至出现以返现、红包、卡券等方式利诱用户虚构好评和关注度误导消费者现象，当前，如何推进线上线下同步监管是面临的重要问题。四是劣质散煤监管力度不够。近年来，煤炭价格受政策、市场、疫情等因素影响，价格与往年相比位于偏高区位，劣质散煤因成本低、收益高（每
吨批发价仅500至600元，零售价每吨1100至1200元），加之群众需求量大、环保意识不强等原因，在农村偏远地区劣质散煤屡禁不绝，全市劣质散煤常态化监管难度较大。
（二）市场监督管理力量有待强化。一是基层市场监管力量较为薄弱。全市131个基层市场监管所除履行市场监管职能外，部分还承担乡镇包村、拆迁环保等非主责工作，大部分基层市场监管所只有3－4人，执法力量薄弱，聚集主业不够，专业知识储备不足是制约打通市场监管“最后一公里”的主要原因，基层市场监管力量难以适应“大市场”背景下的新型监管模式。二是检验检测力量建设较为落后。近年来，市县检验检测机构有了一定的发展，但与人民群众的要求相比仍有差距，市县两级检验检测机构存在专业人员不足、检测设备落后闲置、检验检测经费不足等现象，“软件”和“硬件”不匹配现象较为突出，且县级检验检测任务大多由第三方检测机构外包完成，现有检测力量难以满足新形势下的检测要求。三是推进柔性执法较为滞后。当前市场监管工作日益科学化、规范化、法治化。但调查中，市场监管工作人员存在管理意识强于服务意识，存在执法简单、手段单一、重罚轻纠等现象，处罚与教育相结合原则领会不深刻，服务与监管并重的意识根植不够深，在充分运用警告、通报批评和限期改正等柔性措施纠正违法现象方面有所欠缺。
（三）市场监督管理措施有待加强。一是信息化建设水平有
待进一步加强。市市场监督管理局当前信息化建设水平还不能满足当前工作的实际需要，“透明车间”“阳光仓储”“明厨亮灶”等平台存在使用不经常、作用发挥不够等现象，“一网通办”系统存在部门间数据传输效率不高、接收不及时现象，还不能满足国家“放管服”改革的要求。二是执法装备建设有待进一步加强。市场监管工作监管任务重、执法地域广，但当前缺乏必要的数码摄像机、执法记录仪等装备，执法车辆需从公车管理平台统一申请使用，日常监管、调解投诉和处理突发情况时人员力量无法第一时间到现场处置，难以及时有效防范应对群体性突发事件，特别是对边远地区小经营户监管难度大，执法装备建设无法满足新形势下执法工作需要。三是网格化监管有待进一步加强。近年来，全市市场监管系统积极探索创新推行网格化监管新模式，但在实行市、县市、乡镇街道、村社四级网格运行机制和定人、定岗、定责制度方面探索不够，在任务标准化、清单式分解，压实监管责任，调动人员积极性，做到执法无盲区、无死角方面还需学习借鉴。
四、意见建议
（一）加强重点领域监管，提升市场监管效能。一是全面加强食品安全监管工作。严格落实“四个最严”要求，充分发挥市县食品药品安全委员会办公室牵头抓总作用，抢抓济临东西部协作等政策机遇，大力组织业务骨干学习发达地区食
品检验经验做法。以“双随机、一公开”监管为抓手，严把本地食品生产企业和食品生产小作坊食品安全质量关，主动对全市各类食品进行随机抽样自主检测，创建全市食品安全问题曝光台，发动群众参与食品安全社会共治，多方共推“食安**”建设，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。二是规范管理农村集贸市场和学校周边市场。加大与住建、乡镇和学校的协同配合，统一规划建设农村集贸市场和学校周边市场，引导经营户入驻固定门店，严格审查食品药品等行业前置许可手续，联合突击检查检验两类市场商品，严厉打击制售假冒伪劣、坑农骗幼等不法行为，坚决清退违规经营主体，做到鼓励合法经营与打击违法经营并重，严格执法与柔性监管并重。三是严格落实线上线下一体化监管。认真梳理网络交易监管内容，依法制定监督检查方案，强化与购物平台和网络监管部门的工作协同，对投诉举报的违法违规行为，按职责分工及法定管辖原则，直接查处或上报上级监管部门核查处置，对重大、疑难、跨区域案件加强统筹协调、联动执法，确保创造公平有序的网络交易市场环境，维护经营者和消费者的合法权益。四是严格监管劣质散煤。与工信、公安、交通运输等部门联合开展煤炭运输销售常态化检查，严格落实查验登记、散煤抽样、劝返没收等管理措施；全面落实网格化煤炭销售监管，引导群众使用标准煤炭，严厉查处走村串户、游击兜售劣质散煤行为，全力追溯反馈劣质散煤来源
信息，全覆盖突击检查煤炭销售网点，加大质量抽检力度，依法取缔违规违法销售网点，形成市县乡村四级联防联控机制，全力保障人民群众使用标准煤炭。
（二）继续坚持多措并举，加强市场监管力量。一是强化基层市场监管力量。严格落实《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见〉》和《国家市场监管总局关于贯彻落实〈关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见〉的通知》，尽快明确市县市场监管综合行政执法队和基层市场监管所的机构性质，强化基层政府对基层市场监管所的工作支持和硬件建设，适当增加基层市场监管所编制，探索市县业务骨干与基层工作人员定期交流帮扶机制，全力提升基层市场监管队伍力量。二是加强检验检测机构建设。建议把市场监管工作经费纳入市县财政预算，统筹推进市县检验检测机构建设，逐步升级更换市县专业检测设备，以人才引进、高薪聘请和退休返聘等措施**食品、药品、特种设备、质量监管等重点领域专业技术人才薄弱难题，全面提升市县检验检测水平。三是提升监管队伍服务意识。加强政治理论学习，强化业务知识学习，着力提升服务意识，教育干部职工树牢全心全意为人民服务的宗旨意识，充分发挥党员干部先锋模范作用，广泛宣传推广市场监管方面涌现出的模范人物、典型事迹，持续推行首问负责制、限期办结制和服务承诺制，做到热心接待、细心听取、耐心解答、诚心帮助、真心解决，让市场监管部门成为为民、便民、利民的“模范机关”。
（三）不断完善监管措施，加快推动市场监督管理事业发展进步。一是全力推动信息化监管建设。深入推进“互联网＋监管”建设，大力推行“透明车间”“阳光仓储”“明厨亮灶”平台监管，提升信息收集共享能力，完善涉企信息归集共享和公示工作机制，汇总整理“一网通办”等平台的优化意见，及时反馈主管单位和设计单位，加快推进监管平台功能优化完善，逐步探索信息化智慧化监管新模式。二是探索加强市场监管执法装备建设。建议将市县两级市场监管部门执法装备建设经费纳入市县财政预算，统筹配备数码摄像机、执法记录仪等执法装备，合理采购信息化、智慧化执法车辆，按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，在部分县市先行开展市场监管执法车辆自主管理试点，加强市场监管执法硬件建设，促进市场监管领域治理体系和治理能力现代化。三是健全完善基层网格化监管。借鉴推广基层市场监管所行之有效的经验做法，研究探索市县乡村四级网格化监管内容，以定网格、定人员、定职责、定任务、定流程落实属地监管责任，实现证照管理、日常监管、线索核查、案件查办、信息录入的事中事后监管和清单化、全流程、闭环式管理，实现基层监管“网格全覆盖、管理无盲区”。
篇三：执法改革人员划转方案
2023年3月第2期(总第177期)
?产业经济?CHINAFORESTRYECONOMICS中国林业经济No.2(Total177)March.2023林业工作站改革现状及发展对策分析———以江西省为例(1.江西省森林资源保护中心,南昌330038;2.国家林业和草原局桉树研究开发中心,广东湛江524022)王占印1,杜阿朋2,李
遵1,熊
欣1摘
要:以江西省林业工作站改革为例,梳理和对比了林业工作站改革先后建设和发展状况,总结了林业工作站目前面临的机构落实不到位、执法管理不明朗、组织管理体系不畅、人员力量削减等问题。分析了当前林业工作站发展存在的机遇和挑战,提出了明确乡镇林业工作职责,发挥林长制抓手作用,转变源头管理模式,加强人员力量建设,强化监督考核和加强林业工作站顶层设计等措施建议,为完善和提升基层林业工作管理水平提供思路和方法。关键词:林业工作站;单位改革;发展机遇;对策措施中图分类号:F326.23文献标识码:A文章编号:1673-5919(2023)02-0067-06DOI:10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2023.02.012Abstract:TakingthereformofforestryworkstationinJiangxiProvinceasanexample,thispapersortedoutandcomparedthesuccessiveconstructionanddevelopmentstatusofforestryworkstationreform.Italsosummarizedtheproblemsfacedbyforestryworkstationssuchasinadequateinstitu-tionalimplementation,unclearlawenforcementmanagement,poororganizationandmanagementsystem,andpersonnelreduction.Thispaperanalyzedtheopportunitiesandchallengesexistinginthecurrentdevelopmentofforestryworkstations,anditputforwardmeasuresandsuggestionssuchasclarifyingtheresponsibilitiesoftownshipforestrywork,givingplaytotheroleoftheforestchiefsystem,changingthesourcemanagementmode,strengtheningtheconstructionofpersonnel,strengtheningsupervisionandassessment,andstrengtheningthetop-leveldesignofforestryworksta-tions,soastoprovideideasandmethodsforimprovingandimprovingthemanagementlevelofgrassrootsforestrywork.Keywords:Forestryworkstation;Unitreform;Developmentopportunities;Countermeasures(1.JiangxiProvincialForestResourcesProtectionCenter,Nanchang330038,China;2.EucalyptusResearchandDevelopmentCenter,StateForestryandGrasslandAdministration,Zhanjiang524022,China)AnalysisoftheCurrentSituationofForestryWorkstationReformandDevelopmentCountermeasures———ACaseStudyofJiangxiProvinceWANGZhan-yin1,DUA-peng2,LIZun1,XIONGXin1乡镇林业工作站是设置在乡镇的唯一涉林机构,承担着林业政策宣传、森林资源管理、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务职责,是基层林业事业发展的基点和落脚石,支撑林业高质量发展的重要基础。根据2019年《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》部署,林业工作站改革工作稳步推进,在取得重要改革进展同时,也出现了专业技术人员流失、职能作用削弱等问题和困难,如何适应新形势下事业单位改革要求,立足践行“绿水青山就是金山银山”理念,增强乡镇林业服务保障能力,已成为当前林业改革发展的一个重要课题。笔者通过梳理江西省林业工作站改革现状,分收稿日期:2023-01-05第一作者简介:王占印(1981-),男,江西南昌人,高级工程师,硕士。研究方向:林业经济、森林资源保护、森林经营等。责任编辑:付
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析了面临的困难和问题,提出了优化当前基层林业工作发展的方向和举措。6.85亿m3。森林覆盖率63.35%,位居全国第2位。江西省属于林长制起源省份之一,目前,已构建了***总书记视察江西时指出:绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌。一直以来,江西省高度重视林业工作站建设,2003年,依据中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》明确林业工作站的六大职能的基础上,江西省将“林业工作站按照国家规定的权限履行林业行政管理职责”写入了《江西省森林条例》,明确了林业工作站的法律地位,经过多年建设和发展,全省各级林业工作站认真履职,充分发挥源头管理职能,较好地保护了全省森林资源,是全国林业工作站建设和发展的缩影。分类推进事业单位改革以来,江西省坚决贯彻国家改革部署,稳步推进各项改革,为林业工作站改革和完善乡镇林业治理探索了道路。1 江西省林业工作站改革现状截至2021年底,江西省林业工作站改革工作基本完成,按照部署省、市、县都对林业工作站进行了改革重组,机构、人员、站所和职能等方面与改革前相比,发生了较大变化。1.1 机构设置调整较大根据2020年《江西省深化事业单位改革试点工作方案》要求,江西省省级林业工作站主管部门———江西省是我国南方重点集体林区和重要生态屏障,全省森林面积1033.3万hm2,活立木蓄积量林长组织体系、“一长两员”源头管理体系等“五大治理体系”,逐步实现林长制迈向林长治。2016年,江西省林业工作总站机构撤销,承担的林业工作站、生态护林员、生态公益林和森林保险等职能进行划转,其中林业工作站、生态护林员和生态公益林职能,转入新成立的江西省森林资源保护中心,森林保险职能转入江西省经济发展中心。全省11个设区市林业工作站全部取消,其中:4个设区市将工作站职能并入了当地林业局森林资源保护科,另外7个设区市分别并入了野生动植物保中心、林业有害生物检疫中心、林业保护建设中心、林业行政执法大队、林业经济发展中心、森林资源监测中心等新组建成立的事业单位。101个县(市、区)中,42个保留县级林业工作站,为改革前规模的43.8%。继续履行乡镇林业工作站职能的乡镇林业工作站,以及加挂林业工作站站牌的林长办和农业综合服务中心等乡镇林业管理机构802个,为改革前规模的88%,其中:按乡独立设站176个,片站80个,加挂林业工作站牌站135个,无机构编制但正常履职站411个。从管理体制看,改革后继续由林业部门垂直管理,作为林业部门派出机构或双重领导的林业工作站为201个,是改革前规模的35%。1.2 人员力量受到削减从事林业工作站管理和技术支撑的工作人员共计2959名,为改革前规模的64.4%,其中:设区市和县级工作人员401人,乡镇人员2554人,分别是改革前的62.7%和64.8%。从人员文化程度看,具备大专以上文化程度的工作人员总量为1500人,占全省总人数的50.9%,即全省林业工作站一半以上工作人员达到大专业以上文化程度,其中:乡镇一线工作人员达到大专以上文化程度1183人,占乡镇工作人员的46.3%。从专业技术人员构成看,全省技术人员共计1455人,其中:高级职称人员130人,中级597人,初级728人,分别占比:8.9%、41%、50.1%;与改革前比较,专业技术人员减少772人,降幅34.7%,其中:高级职称人员比例减少1.5%,中级增加2.3%,初级变化较小。从年龄结构看,乡镇工作人员中,35岁以下人员382人,36~50岁1478人,51岁以上694人,占比分别为面,乡镇林业工作站中,财政全额保障人员占比为77.7%,财政差额6.5%,林业经费4.5%,自收自支11.3%,与改革前相比,财政全额保障人员占比减少2.2%,财政差额人员增加0.39%,自收自支增加3%。1.3 设施设备配备明显减少·68·15%、57.9%和27.2%,人员年龄结构偏向老化,与改革前相比,人员构成变化较小。在经费保障方改革后,全省270个乡镇林业工作站有自有业务用房,面积7.12万m2,与改革前相比,各减少Copyright?博看网.AllRightsReserved.
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王占印,等:林业工作站改革现状及发展对策分析产业经济
53.1%和59.6%。227个站配备交通工具304台(套),较改革前,分别减少40.6%和33.8%,但2021机,配备规模882台,与改革前比较,各减少53.0%和51.6%。年39个站新增了交通工具,较2019年多增加15个站所,配备力度得到加强。386个站配备办公计算从投入建设方面看,改革后林业工作站建设向高标准、信息化方向逐步过渡。“十三五”期间,中央累计安排江西标准化林业工作站建设资金2400万元,支持120个林业工作站开展标准化建设,补助标准为每个20万元,省级安排资金每年近2000万元支持基层站所业务工作开展。进入“十四五”后,林业工作站标准化建设在年度投入和投入标准上进一步提高,其中2021年和2022年已累计安排资金1690万元,达到“十三五”期间总投资的70.4%,重点支持49个林业工作站对站所基础实施、装备配备等进行提升建设,打造高标准化林业工作站,将投入标准调整为一级站40万元,二级站30万元。省级财政对乡镇林业工作投入进一步加大,江西省财政厅、江西省林业局出台的公益林补偿资金管理办法明确,集体和个人管护公益林(天然林商品林)在年度补偿资金中,可安排乡镇政府和基层林业工作站1.4 履职方向逐步进行调整的不高于7.5元/hm2的监管工作支出,年度可用资金近3600万元,资金规模较“十三五”显著提升。2015年,国家林业局出台的《林业工作站管理办法》明确,林业工作站职能主要为宣传与贯彻执行森林、野生动植物资源保护等法律、法规和各项林业方针、政策,配合县级林业主管部门开展资源调查、档案管理、造林检查验收、林业统计等9项工作。结合2021年全省林业工作站本底调查更新结果看,调查统计的营造林完成情况、林业有害生物防治面积、直接办理林政案件数量和一站式全程代理服务站等20项履职指标中,只有乡镇林业工作站指导完成造林,林业有害生物防治等任务进一步加强,其他工作履职情况均有所减少或弱化,特别是受委托行使林业行政执法权林业工作站数量、直接办理林政案件数量、参与调处林权纠纷和受理林业承包合同纠纷等指标下降严重,较改革前降幅达到50%以上,对基层林业工作组织开展形成了一定冲击。但随着中共中央、国务院《关于全面推行林长制的意见》的出台,林业工作站在森林资源管护人员培训和管理等方面职能得到了加强。2 改革面临的问题和困难作为一线林业工作组织实施部门,林业工作站在落实、宣传国家林草政策,推动林业工程实施,加强森林资源保护等方面发挥了重要作用。在分类推进事业单位改革的过程中,林业工作站在理顺管理体制、提高建设标准和加强经费保障等方面也取得积极成效,转变了以往县级林草部门、乡镇政府,以及乡镇林业工作站三者之间受人财物归口管理和地域条件等限制,造成的乡镇政府对林业站工作领导组织松散,县级林业部门对林业工作站监管缺位,以及相互之间工作协调不力、配合不够、联动机制脱节等问题得到了有效治理。同时,基层林业组织管理工作也面临新的困难和问题。2.1 机构改革未完全落实到位各地林业部门已基本完成了机构改革,但是部分县(市、区)在机构改革中只划转了职能,工作人员没有转隶,多是按照改革前模式运行,出现林权调处、森林防火、林权登记、森林公安等工作移交不畅,工作分工不清,机构划而不合等问题。特别是乡镇林业工作站划转乡镇政府管理后,乡镇政府以往与林业工作接触少,对林业的工作内容、管理要求了解不多,以为就是森林防火、林木防盗等,对林业工作给予的重视程度不够,与改革预期目标还有较大差距。2.2 行政执法管理不明朗林业工作站改革后,将林业行政执法赋权乡镇,目前乡镇综合执法机构尚未正常运行或组建,林业执法运作不畅。同时,县级林业部门赋权乡镇执法后,保留了与乡镇相同的执法权限,出现了多头执法、选择性执法、推诿扯皮等问题。另外,《森林法》修订施行后,配套条例尚未出台,法律适用条款操作性不强,量化难度大,一定程度上也造成了林业执法工作无所适从。2.3 尚未适应改革形势变化从各地履职情况看,县级林业部门对机构改革的变化尚未完全适应,对林业工作站转隶的思想准备·69·Copyright?博看网.AllRightsReserved.
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不足,在基层林业工作管理上习惯于老思想、老办法,思想转变不够,工作组织模式等未能跟上改革形势变化。乡镇一级的思想认识也存在偏差,认为林业工作还是县级林业主管部门的工作任务,未能承担起应有的工作职责。同时,撤销下放乡镇林业工作站,一定程度上也造成了地方政府对林业工作的重视程度的减弱。2.4 组织管理体系不畅由于没有统一的林业工作站改革模式和组织领导形式,造成了各级政府承接林业工作站职能的单位形式多样,省、市、县管理机构上下不对口,业务衔接不紧密,在人员管理、业务开展、上下协调和文件制定等存在诸多不便,工作组织推进难度大等问题。2.5 人员力量受到削减部分县(市、区)撤销乡镇林业工作站后,原林业工作站承担的林业行政审批、服务工作由新设立的综合服务中心等承担,在此过程中,乡镇政府未深入研究人员统筹和力量整合,造成原林业工作专职人员身兼数职或不从事林业工作,人员力量总体受到削减。另外,改革前乡镇林业工作站人员多为县级林业部门派出,人员交流和调整没有部门障碍限制,升职、职级晋升等方面相对容易,人员工作积极性高。改革下放乡镇后,受岗位流动性降低、林业服务对象群体大和工作复杂辛苦等因素影响,人员积极性一定程度上不如以前,出现了工作动力不足、疲于应付的问题或倾向。2.6 人员配置不合理乡镇林业工作人员学历偏低,缺乏专业知识,科班从事林业人员较少的情况普遍存在,在森林资源管护和合理利用方面,不能够运用专业知识、先进技术开展工作,一定程度上影响了乡镇林业工作的职能发挥。加之人员偏向老龄化,新鲜力量不愿到基层工作,人员得不到补充,特别是工作人员不懂电脑是当前乡镇林业工作中存在的普遍现象,在当前林业资源管理信息化、数字化的要求下,很多工作难以高效开展和完成。2.7 能力建设受到影响从各地改革后的情况看,下放乡镇管理的林业工作站,原工作站站房、车辆和业务装备等均受到不同程度调整,有的独立站所、车辆等收归乡镇政府调配,有的对林业工作站重新进行了安置,整体看,都受到了不同程度压减。与现行《乡镇林业工作站工程建设标准》相差甚远,无法达到配备专门的会议室、档案室、器械室、实验室和业务用车等要求,在业务装备配备方面,也存在更新投入不足,多为改革前配备的业务装备,未能跟上形势需要,在无人机、野外调查设备、遥感数据处理等方面进行装备和更新。3 新时期基层林业面临的机遇和挑战林业作为生态文明建设主战场,肩负着维护生态安全和供给优质生态产品的重要职责。3.1 新发展阶段赋予了新的使命“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,践行以人民为中心的发展思想,是当前林业工作的优先方向。***总书记对江西提出了“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位,林业部门需要立足本省生态优势,在拓宽“两山”转化通道,推进国家生态文明试验区建设上作示范、勇争先。基层林业工作部门具备立足基层、熟悉基层、服务基层的优势,在推动国家林草政策,生态系统保护修复和国土绿化任务等方面可以大有作为。3.2 推行林长制提供了重要发展契机全面推行林长制是林草治理体系的重大创新。中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于全面推行林长制的意见》提出,要将“加强乡镇林业工作站能力建设”作为夯实基层基础、保障林长制落地生根的重要途径和建设内容。基层林业工作站等作为乡镇林长制建设的重要组织和实施机构,承担着管理指导护林员选聘、培训、监管,以及林草资源网格化等职能,是推动林长制做深走实的关键。江西省抚州·70·Copyright?博看网.AllRightsReserved.
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王占印,等:林业工作站改革现状及发展对策分析产业经济
市、武宁县在全国率先开展了“林长制”探索,构建了“统筹在省、组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村”森林资源管理新机制,所建立的“一长两员”源头管理架构,将森林资源保护落实到了山头地块,实现了“山有人管、树有人护、责有人担”,其中林业工作站承担监管员角色,是全省林长制实施的关键一环。3.3 服务乡村振兴战略是履职新方向“十四五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期。随着构建新发展格局的深入推进,我国农村巨大的内需空间逐渐凸显,林农群众对基层林业公共服务的需求愈加强烈,林业工作站等根植林区、贴近林业、服务林农,是林农兴林致富用得上、靠得住的得力帮手,也是林业行业服务乡村振兴的主要抓手。加强基层林业机构建设,能够更好地发挥林业优势,为基层群众提供优质服务,推动乡村振兴各项措施落实落地。3.4 实现“碳达峰碳中和”需要林业有新作为“碳达峰碳中和”是高质量发展的内在要求。中央经济工作会议将“开展大规模国土绿化行动,提升生态系统碳汇能力”作为“碳达峰、碳中和”的内容,纳入“十四五”开局之年经济工作重点任务。江西作为全国林业机构改革最完整的省份,在“扩大绿量、提高绿质、增强绿效”等方面,努力提升生态系统碳汇增量。基层林业工作站等作为基层一线专门从事林业工作的机构,具备懂林业、有技术、有经验的优势,可以发挥自身特长,在大规模国土绿化、生态保护修复等工作中,积极融入其中,开展调查设计、项目对接、组织实施和技术指导等工作,在生态碳汇上可以有所作为。4 完善基层林业组织管理的对策措施4.1 明确乡镇林业工作职责乡镇林业工作站划归乡镇管理前,基层林业工作任务主要是由县级林业主管部门安排乡镇林业工作站完成。划转后,为确保原林业工作站承担的林业工作能有效落实,江西多地的做法是进一步明确乡镇承担的林业工作职责,使其主动投身林业工作,保持基层林业队伍稳定,如大余县和崇义县出台了《乡级林业工作职责(试行)》,对乡级推动林业生态文明体制机制创新、基层审批服务执法等工作职责进行明确和细化,有效推动了当地基层林业工作的开展。4.2 发挥林长制抓手作用改革后,部分林业工作站划转至乡镇,人员分流至乡镇林长办或乡镇林业站工作,但职责基本不变,工作队伍相对稳定,林业工作可以通过林长制工作机制进行压实。如森林防火、森林病虫害防治、造林绿化等工作,通过林长办进行督查督办,保障工作任务落实。同时,加强林长制护林员队伍建设,鼓励护林员深度参与基层林业工作,保障基层林业工作正常运行。4.3 转变源头管理模式目前,基层林业工作特别是源头管理难度大,林业行政执法面临巨大压力。探索推动林业执法和服务关口前移,整合原有林政管理稽查大队、木材检查站等单位的力量,组建林业执法队伍,负责管理辖区内综合执法、森林资源动态巡护监管、林地动态巡护监管和乡镇林业执法监管等职责,如江西萍乡市、崇义县等地结合改革实际,组建了林业行政执法队伍,驻地安排在片区相对集中的乡(镇)办公,配备工作用车和人员,足额保障工作经费,确保了机构正常运转,林业行政执法的有效开展。4.4 加强人员力量建设按照《江西省人民政府关于赋予乡镇(街道)首批县级审批服务执法权限的通知》要求,部分县(市、区)对乡镇(街道)林业审批服务执法权限进行赋权。为确保赋权事项乡镇(街道)接得住,各地及时组织开展业务培训,结合案件查处等日常工作,做好“传帮带”,提升乡镇综合执法人员业务水平。同时,加大年轻干部的培养力度,崇义县2020年面向社会公开招聘15名干部全部充实到稽查中队锻炼,解决了当地人员不足和基层干部青黄不接的问题。·71·Copyright?博看网.AllRightsReserved.
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济2023年第2期
4.5 强化监督考核运用依托林长制年度考核、审计、绩效评价等平台,客观评价各地年度林业工作完成情况,加强考核结果运用,推动各级党委、政府履行职责。部分县(区)结合年度绩效考核,对乡镇(街道)履行职责等情况进行综合评价,有效激励基层单位争先创优的积极性,形成良好的正向激励氛围,促进了基层林业工作的开展;依托自然资源审计,使得乡镇(街道)领导干部认真贯彻执行“绿水青山就是金山银山”发展理念,妥善处理生态保护与经济发展的矛盾,助力当地林业发展。4.6 加强林业工作站顶层设计针对改革后出现管理体制机制不顺畅等问题,建议从国家层面出台政策,明确省、市、县、乡4级林业工作站组织管理形式、工作责任和考核要求等,为林业工作站管理提供组织和制度保障。优化完善林业工作站建设标准,结合当前林业工作站不同的改革类型,制定相应的建设标准,推动改革后林业工作站建设项目、资金使用成效。加强人员队伍建设,结合基层实际,量化林业专职人员配备标准,推动乡镇林业技术人员配备、交流和培训管理等,确保基层林业工作有人做、做的好。5 结论和讨论本研究以江西省林业工作站为例,对分类推进事业单位改革后,林业工作站在机构、人员、设施设备、履职内容等发生的调整变化进行了对比分析,总结了现阶段乡镇林业工作面临的机构未改革到位、组织管理体系不畅、人员力量弱化等困难和问题,提出了明确乡镇政府林业工作职责,发挥林长制抓手作用,加强人员力量建设,强化监督考核,完善林业工作站组织机构顶层设计等建议,为巩固和完善乡镇林业治理模式,健全乡镇林业工作站建设等提供了思路。同时,通过本文研究,笔者认为机构改革后,尽管乡镇林业工作仍然面临多种困难和问题,但改革对理顺乡镇林业治理体制机制,优化乡镇政府职能起到了积极作用,认为进一步深化乡镇林业治理改革是林业高质量发展的重要抓手,各级政府要依托林长制的体制机制创新,健全完善乡镇林业治理管理,畅通林业生态建设的最后一公里。参考文献:[1]程小玲.关于加强乡镇林业工作站建设与管理的思考[J].林业经济问题,2014,34(4):330-338.[2]董原.坚持以人民为中心服务乡村振兴战略:浅析乡镇林业工作站公共服务能力提升[J].国家林业局管理干部学院学报,2019(1):9-25.[3]程小玲.新时期乡镇林业工作站面临的形势与发展思考[J].林业资源管理,2013(6):28-32.[4]曹延川,张文斌,周永康.安徽省基层林业工作站建设现状与发展对策[J].安徽林业科技,2021,47(6):47-50.[5]郑英达.辽宁省林业工作站建设发展问题的思考[J].中国林业经济,2018,6(153):61-63.[6]张美艳,雷艳杰,董建军,等.践行“两山”理论重点生态区位商品林赎买探索[J].林业经济问题,2021,41(6):[7]李勇.实行“五区一网一台账”浮梁县林长制开花结果[J].国土绿化,2019(10):54-55.569-576.·72·Copyright?博看网.AllRightsReserved.
篇四：执法改革人员划转方案
2023广东省执法类事业单位改革方案
广东省司法厅发布了《关于加强行政执法风险防范的意见》(以下简称《意见》)，要求行政机关要依法行政。根据法律，法规和规章，行政执法机关不得实施行政执法;行政执法机关不得执行行政执法。应当彻底清理临时人员和录用人员，并严格禁止辅助人员执法。严禁将行政费用和没收收入与部门利益直接或伪装联系起来。行政执法的实施必须依法保护交易对手的隐私和个人信息。为了确保民法的有效执行，《指导意见》要求严格，公正，文明的执法，并加强对侵犯民权的风险的防范。行政机关必须增强公民权利保护意识，不得违反法律，法规作出减少公民，法人和其他组织的合法权益或增加义务的决定，不得侵犯已享有的合法民权。由人民。行政执法的实施，必须依法保护交易对手和个人的隐私。信息。防止检查打扰人民，不妨碍被检查物的正常生活和生产经营活动，并认真采取措施中止生产经营;坚持文明执法，不得使用use视，歧视，侮辱，诱使，欺骗，恐吓或威胁性语言;提高人民群众在关键领域行政执法的切身利益，着力调查和起诉危害生产安全，食品安全，药品安全，自然资源和生态环境，社会保障的违法案件，不断提高执法公信力。人们的满意。公众可以在合规前提下拍摄执法过程。《指导意见》还要求各级政府和部门进一步建立和完善行政执法风险防控机制，把风险评估作为处理重大行政执法案件的必要程序，实施行政执法。执法公开制度，执法备案制度的全过程，重大执法决策的法律审查制度要求，积极促进行政执法信息化。吃瓜的人可以放心在某些前提下拍摄执法程序。《指导意见》要求，除国家秘密，商业秘密和个人隐私外，当事方和其他旁观者还应在不妨碍执法活动的前提下拍摄执法现场的照片和录像，行政执法单位和执法人员不得限制他们避免加剧冲突。土地，房屋征收，征用，没收，没收，强行拆迁等重大行政执法活动加剧矛盾，引发执法风险的，应当中止有关行政执法工作。
临时执法将成为历史。《指导意见》要求加强行政执法资格的管理。严格执行行政执法人员资格认证管理制度。未经执法资格考试的，不得取得执法资格或者从事执法活动。彻底清理临时人员和录用人员，严格禁止使用辅助人员进行执法。严格的财务纪律。严格执行罚款和收支分开，收支分开管理制度和没收物品处分制度。严禁发布或伪装发布罚款，没收和指控的目标。严格禁止将罚款和没收的行政费用和收入与部门利益直接
或伪装在一起。为了防止过度的执法和简单粗鲁的执法，我们坚持必须履行法定职责，并且不能授权法律。行政处罚，行政许可，行政强制，行政征收，行政征收，行政支付，行政确认，行政登记，行政裁决，行政检查等行政执法行为，应当依照法定权限和程序执行。没有法律，法规和规章的基础，行政执法机关不得实施行政执法行动。在执法过程中也不得使用粗言秽语。《指导意见》要求管理行政执法的酌处权。贯彻执行《广东省行政处罚自由裁量权管理规定》，依法完善，量化和规范行政执法自由裁量权，防止过度，简单，粗暴的执法行为。坚持文明执法。达到文明，规范的语言，通俗，准确的表达方式，友善和礼貌的态度，并且不要轻蔑，歧视，侮辱，诱使，欺骗，恐吓或威胁性语言;禁止宣誓或侮辱政党。涉及重大公共利益的，必须进行法律审查，切实执行行政执法公示制度和执法备案制度的全过程。重要的执法决策需要法律审查系统。行政执法信息涉及国家秘密，法律法规禁止披露，披露后可能危害国家安全，公共安全，经济安全和社会稳定的，不予披露。行政执法主体应当在现场检查，调查取证，举行听证会和留置权时，对容易发生纠纷的行政执法链接进行音像录像。任何涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，与行政相对人或第三人的重大权益直接相关，行政执法决定是在听证程序后，案件很复杂，涉及多个法律关系。法律审查应按规定进行。应及时应对媒体曝光和社会报道问题。每个地区和部门的主要负责人是负责预防该地区和部门的行政执法风险的第一人。
有必要加强领导，直接干预和亲自监督。对于通过媒体曝光，群众监督，社会报道，在线发酵等方式反映的执法问题，有必要及时作出反应，妥善处理，并按照规定的程序及时进行报道。不得隐瞒，遗漏或延迟报告。
2023执法类事业单位改革方案·2无论完全、主要或部分承担行政职能的事业单位，都将被纳入清理范畴，剥离行政职能收归机关，或整合到其它职能相近的机关。今后，除执法类机构外，不再保留或单设行政类事业单位。事业单位剥离行政职能，将不再参公。
执法类事业单位全面整合
整合组建农业农村、文化旅游、生态环境、交通运输、市场监督管理等五个领域执法队伍。对分散设置在多个部门的执法机构，进行必要的职能划转和整合，加大跨部门
跨领域综合行政执法力度，完善“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”的综合行政执法体系。执法机构未转行政的，暂时保留参公性质。
公益一类事业单位维持现状
公益一类事业单位指主要承担基本公益服务和行政辅助功能的事业单位。这类事业单位有两大特性：一、不能由市场支配资源，主体是承担公益服务或辅助性行政服务;二是由财政全额供养。这类单位是中国事业单位的主要类型，国家会予以重点保障。因此，除少部分受职能相近因素影响进行必要的整合外，其余基本上会保持现状，维持机构性质、人员编制不变。
公益二类事业单位分三个方向改革
效益差的，即主体职能是提供公益服务或行政辅助服务的，剥离其经营或收费职能，改为公益一类;效益中等的，即主要职能还是公益服务，辅以收费或经营能维持自身运转的，保持现状不变;效益好的，主体职能是收费或经营的，剥离事业属性改为企业。
行政类事业单位取消
在事业单位分类改革和本轮党政机构改革方案中，对于这点非常明确，受本轮机构改革影响，原计划在2023年底完成的生产经营类事业单位改企任务，部分省市或提前至2023年6月底前完成。
总的来说，事业单位撤并整合是大趋势，特别是对于那些指责任务相近、分散设置在多个部门的公务文化服务、信息服务、农业技术服务等事业单位，各地都将大力推进部门整合组建新的事业单位，同时大幅度精简整合为机关提供支持保障的事业单位，撤并规模过小的事业单位，优化职能和人员结构。像辽宁省，就改革、改组和整合90%以上的事业单位，改革力度堪称空前。
2023年12月29日，全国人大常委会公布了新公务员法，定于2023年6月1日起开始实施。新公务员法第九十三条对于公务员退休作出了明确规定：公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：
1、工作年限满三十年的;
2、距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的;
3、符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。
目前，事业单位尚未出台类似的政策法规，只是在机构改革中借鉴类似做法。但随着事业单位改革的完成，为了规范管理，相信中央有关部门也会出台相应的政策，对事业人员提前退休等方面作出明确的法律界定，使之成为常态化。
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