篇一：在科技型中小企业发展推进大会上的讲话
在县科技型中小企业发展工作推动
会议上的表态发言
各位领导、同志们：
科技型中小企业是自主创新的主体，是促进经济发展的重要力量，代表了中小企业未来发展方向，是适应经济结构转型升级的内在要求。==作为促进中小企业发展的主管部门，有责任、有义务、有能力推动科技型中小企业加快发展。重点从以下几方面入手：
第一，深化企业指导服务，抓好传统企业的转型升级。通过引导企业进行产业、产品结构调整和升级，提高创新能力，增强产品市场竞争力，每年完成重点企业技术改造项目100项以上，技改投资额占工业固定资产总投资的25%以上。同时，加大对企业改造的扶持力度，主要做法是：一是由于技术进步原因需加速折旧的，按有关规定缩短折旧年限；二是对纳入环境保护、节能节水企业优惠目录的投资项目，按有关规定给予所得税优惠；三是对开发新产品发生的研究开发费用按有关规定享受加计扣除优惠政策。为鼓励中小企业转型升级，今后争取国家和市技改贴息资金及我县的技改引导资金要向科技型中小企业倾斜。
第二，加强对市县重大项目建设服务，裂变一批科技型中小企业。我县列入市县重大工业项目65个，引导好、服务好这些企业，将会进一步延长产业链，派生新产业，裂变出科技题材突出的科技型企业。今年，我们将通过定期协调
企业存在的问题，开展银企对接服务等措施，加快推进这些项目尽快投产达效、产生效益。
第三，加强对园区建设的服务，拓展科技型中小企业发展空间。“三区六园”已经成为我县中小企业发展特别是科技型中小企业发展的良好载体。我们将引导帮助园区加快建设公共科技服务平台，用于培育、发展、壮大科技型中小企业，形成与科技型中小企业成长要求相匹配的发展空间和服务机制；继续强化与各地行业协会、商会交流合作，拓展招商引资渠道，着力引进一批科技型中小企业，尽快形成中小企业“铺天盖地”的局面。
第四，狠抓培训工程，促进各类人才成长。一是围绕科技型中小企业成长路线图计划，加强对初创期、成长期、壮大期科技型企业的培训，着力解决科技型中小企业在技术创新、组织管理和市场开发等方面的发展瓶颈问题，造就一批懂科技、善经营、会管理的企业家。二是充分利用职称评审政策，加大对科技领军人才和专业技术人才的培养力度，提高工程技术人员所占比重。三是围绕县示范工业园区和市县重大项目建设，对各级主管部门管理人员及综合性服务机构人员进行培训，提升其服务意识和综合素质。四是围绕中小企业素质提升工程，对经营管理人员和技术工人进行培训，增强科学管理和职业技术能力。
各位领导、同志们，我委将以这次会议为契机，狠抓各项政策措施的落实，提高工作效率和服务效能，全面推进中小企业加快发展，为尽快做大做强我县经济做出更新更大贡献。
谢谢大家！
篇二：在科技型中小企业发展推进大会上的讲话
在全市中小企业发展促进会上的讲话
这次全市中小企业发展促进会可以说是谋划已久了。
今年月份，我和市直有关部门的负责同志在企业调研的时候，就着重谈到中小企业发展问题，可以说这次会议从那时起就开始谋划了。
此后，显义志恒同志又带着经贸委的同志进行了深入调研，草拟了《关于扶持和加快中小企业发展的决定》，并次易稿，现在提交大会讨论，而且各有关部门也将有配套的出台，这充分说明了市委市政府对这次会议的高度重视。
重视中小企业发展问题，在池州说，不是战术问题，而是战略问题。
上次市长办会上，我们大家也讨论了这种观点，可以说这次会议是年全市经济工作中最重要的一次会议。
上午，显义同志已经作了全面的部署和安排；刚才，战平局长也给我们提出了很好的指导意见；最后，闽旭同志还要作重要讲话。
希望大家深入领会，认真贯彻落实。
下面，我讲两点意见：一是为什么要重视中小企业的发展问题，二是如何抓中小企业的发展问题，供同志们参考。
一统一思想，增强信心，充分认识促进中小企业发展的重要意义促进中小企业发展是战略上的问题，而不是战术上的问题，无论是从加快我市工业化进程，还从优化产业结构促进就业和承接“长三角”产业转移等方面看，都具有十分重要的意义。
第一，从加快工业化进程的角度看，必须大力发展中小企业。
要实现工业强市走工业化的道路，就必须大力发展工业企业。
池州的工业近年有了很大的发展，从全省倒数第一，发展到现在这个规模，应当讲得益于我们坚持走工业化道路。
就市直说，大企业我们抓“五朵金花”，也就是海螺电厂埃力生耐火材料项目林纸一体化项目。
现在海螺已经有效益了，明年电厂埃力生也有效益了，耐火材料和林纸一体化项目也都在积极向前推进，这五个企业将成为我市工业
经济的支柱。
但仅有这五个企业不行，我们每个县区只有一两个稍大一点的骨干企业也不行，那不叫工业化，那只是“一枝独秀”。
要实现工业化，就必须依靠众多的中小企业支撑，也就是“万紫千红才是春”。
因此，我们要进一步扩大招商引资，吸引更多的中小企业到开发区工业园区落户，培育出一大批成长性好科技含量高的中小企业，加快推进池州的工业化进程。
第二，从可持续发展的角度看，必须大力发展中小企业。
今年以我市经济出现了前所未有的良好发展势头，GDP财政收入等主要经济指标一直保持着两位数以上的增长速度，高于全省平均水平，位居全省前列。
大家都很清楚，我们的GDP财政收入以及经济综合竞争力，仅仅是依靠一两个乃至三五个骨干企业的发展支撑和带动，风险很大。
去年水泥涨价，上半年我们的工业一路飙升；下半年，水泥降价，工业发展速度马上就回落了，这个月还要降－个百分点。
实践证明，在市场经济条下，一个地方的发展只靠几个企业支撑，结构单一，风险是很大的。
如果某个企业经营或管理上，甚至安全生产上一但出了问题，就影响整个经济大局。
过去池州市本级财政收入的主要是有色司，于是有人形象地讲，有色打个“喷嚏”，大家就会“感冒”。
现在市直是海螺一家独撑，明年即使九华发电耐火材料等项目投产有了效益，也还存在这个问题。
因此，要增强经济的抗风险能力，不能只靠一两家骨干企业，要靠众多的中小企业支撑。
从这个角度看，必须重视中小企业发展，这也是落实可持续发展观的要求。
第三，从促进就业的角度看，必须大力发展中小企业。
从各级政府讲，最关心的应该是两事：一是财政收入，另一个是老百姓就业。
这两事抓不好，执政就无从谈起。
国外总统选举，首先就是看就业率怎么样，就业率下降了，选票马上就下降。
我们的干部是为老百姓服务的，假如我们干部拿着高薪，而大量老百姓没有工作，我想要这么多的干部就没用，而这个政权也就没有存在的必要。
所以我常说，要少盖房子，少买车子，在工作中要多考虑关心弱势群体多为老百姓办实事等，就是这个道理。
就业是民生之本，是我们各项工作的重中之重。
技术密集型企业科技含量高，用工量少，企业个数也不多，安排就业数量毕竟有限，而大量劳动密集型企业是吸纳劳动力安排下岗失业人员就业的主渠道。
所以从关注民生安排就业这个角度讲，也必须重视和加快中小企
业发展。
第四，从企业改革的目的看，必须大力发展中小企业。
企业改制的目的是为了转换机制，促进发展，不是一改了之，如果仅仅是为了改制而改制，那是得不偿失，也没有必要。
改制就是为了发展的更好，由亏损变成盈利，由小的成长为大的，由弱的转变为强的，使我们的企业都能发展壮大，吸纳更多的人就业，这是我们的目的。
就现状看，我们的中小企业有的发展得很好，有的出现了萎缩，甚至有的企业改制后，职工不安置，甩给了社会，增加了就业压力，产生了矛盾纠纷。
这些矛盾怎么解决？我看这是发展中遇到的问题，必须用发展的眼光和发展的办法解决。
企业改制后，我们不仅要扶上马送一程，还要送到底，使企业发展得更好一些，提供就业岗位更多一些。
因此说，从企业改制的目的上看，必须大力发展中小企业。
第五，从优化产业布局看，必须大力发展中小企业。
发展中小企业是优化产业布局，延伸产业链，形成产业群，促进区域经济发展的需要。
刚才战平局长讲，省里即将出台措施，扶持一批优势产业。
我们池州的优势就是资，包括旅游资农业资生态资和矿产资等。
过去这些资我们没有充分利用好，只是卖一些初级产品，现在开始有了粗加工，但是粗加工之后的产业链条还没有更好的延伸，更多的增值部分我们没有得到。
要想提高产品的附加值就必须延长产业链，形成产业群，也就需要有更多的中小企业与之相配套。
上午听到贵池家机的经验介绍我很高兴，现在有个企业围绕着家机在做配套产品，这就非常好。
大家知道，汽车飞机等制造业在一个国家工业结构和布局上占主要地位，除了它的科技含量高外，还有一大批厂商和中小企业，为其
提供配和配套产品。
另外，我还记得万里同志讲过的“白兰道路”问题。
一个白兰牌洗衣机，一大批厂家围绕着生产配套产品，形成了产业链。
因此，要优化产业布局结构，延伸产业链，形成产业集群，就必须大力发展与之相关的中小企业，从而带动整个地区的经济发展。
第六，从承接长三角产业转移看，必须大力发展中小企业。
我们讲承接长三角，就是承接长三角地区产业的梯度转移。
近年，长三角地区经济发展迅猛，企业商务成本迅速增大，一大批资性产业和劳动密集型企业加速向内陆地区转移。
这对于我们说是十分难得的发展机遇。
我们具有承接长三角产业转移的有利条。
从区位上讲，滨江近海，处于长三角边缘；从资上讲，矿产旅游
和劳动力资丰富；从环境上讲，政策优惠，干部群众发展的热情很高。
我们要充分利用这些资优势，承接长三角地区急需转移的大量资性产业和劳动密集型企业。
而承接长三角产业转移，必须有一大批中小企业作为载体。
二优化环境，强化服务，促进我市中小企业发展再上新台阶关于中小企业发展的现状目标和政策措施问题，显义同志的报告和《决定》中讲的很多了，关键是我们要鼓实劲，抓落实。
各级各部门要以服务为中心，进一步优化环境，为中小企业发展架桥铺路。
第一，在发展战略上，要高度重视规划问题，用科学的规划指导企业发展。
各地各有关部门既要引导企业制订好规划，又要加强指导，为企业制订规划提供服务。
这项工作我们已经启动了，市财政今年拿出了万元，一半要用在企业规划工作上。
因为规划工作对中小企业发展讲，是一个重大战略问题，在这方面，政府应舍得花钱，中小企业也要高度重视。
要把规划做好，既不能操之过急，也不能停滞不前，做到一年一小步，三年一大步，年年都进步。
第二，在发展资金上，要走多元化融资之路。
解决中小企业融资难的问题，需要政府企业金融部门中介组织四方联动。
一是要启动民间资本，广泛吸纳社会闲散资金。
二是政府部门要做好银企对接工作，引导企业提高经营绩效，增强透明度和信用度；引导商业银行加大对中小企业的信贷投入，尤其是对那些科技含量高市场前景广成长性好的企业要大力扶持。
还要重视做好企业上市工作。
目前市发改委正在加强充实上市办力量，研究中小企业板政策，指导优势企业做好上市准备工作。
三是要注重发挥担保司在企业融资中的作用，扩大担保司规模。
去年，市财政在资金很困难的情况下，拨了万元建立银通担保司，今年又注入万元，并积极吸纳广大企业投资参股，提高了司的担保能力。
但还远远不够，我们的目标是资本金达到万元到万元。
这样，按照:担保比例，可以给中小企业解决几个亿资金。
另外，现在我们正在建立中小企业发展基金，按照每年不低于万元安排，扶持企业发展。
第三，在发展规模上，要加快园区建设，吸引中小企业向园区聚集，提升整体竞争力。
要充分利用中小企业技术创新能力强机制灵活市场反映灵敏退出成本低的特点，引导企业向园区聚集，形成分工协作配套互补群居共生的企业群落。
开发区和各工业园区要加快基础设施建设，完善园区功能，提高
服务水平，吸引企业落户，使进入园区的企业发挥集合优势，实现资共享，优势互补，降低成本，提高效率，产生聚集效应和规模效应，提升整体竞争力。
我想，明年上半年我们再开一个园区工作会议，让大家都比一比，对吸引企业进入园区形成规模效应的对服务方面做得好的，由市政府拿出钱奖励，重点奖励招商一线和一线服务的同志。
第四，在发展环境上，要进一步强化服务意识，加大扶持力度，完善服务体系。
参加会议的同志对《关于扶持和加快中小企业发展的决定》评价很高，我认为确实不错，含金量很高，但关键还是看能不能落实。
在有色司走访的时候，我感觉到现在企业对政府部门的疑虑较多，老百姓对政府产生了信任危机，我感到很悲哀。
从两方面看，一方面老百姓包括我们搞企业的同志形成了“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的心态。
另一方面，我们确确实实要反思一下，我们的一些干部在工作落实上确实存在应付甚至糊弄的现象。
比如说，有的事情在会议上讲一讲电视上播一播报纸上登一登，就没有下了；我们有的部门不论有事没事，今天去检查，明天去检查，使企业不堪忍受，以致于经常有企业负责人到我这里投诉。
这怎么能取信于民？同志们，环境问题是关系到发展的重大问题。
尽管优化环境是永无止境的，但是我们要取信于民，要加快发展，就必须不断地致力于优化环境，搞好服务。
我一直有一个想法，就是今年年底结合为民政府建设，让企业让老百姓评价一下我们的窗口行业，评价一下直接与企业与老百姓打交道的部门办事人员。
对评价好的窗口行业的科长们和办事员，由市政府进行表彰。
通过这些措施，使我们各个机关和部门工作人员的作风大大改变，环境真正得到优化，能更多更好地为企业服务，为企业发展架桥铺路。
最后希望广大中小企业和企业家在发展中，做到“五个提高”：一
是要加强学习，不断提高企业经营者及其员工的整体素质；二是要面向市场，不断提高产品开发能力和企业的科技含量；三是要靠大靠强，不断提高企业的规模技术水平；四是要创新制度，不断提高企业的经营管理水平；五是要以人为本，创新经营理念，不断提高企业化内涵，增强凝聚力和向心力。
同志们，全市中小企业的发展，关系到池州改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到可持续发展战略的实施，各级各部门一定要把思想和行动拾统一到国家和省里的要求上，统一到市委市政府的决策和部署上，真心实意为企业办实事做好事解难事，为我市中小企业的发展作出新的更大的贡献！叶显义同志在全市中小企业发展促进会上的报告摘要年月日市政府决定召开这次全市中小企业发展促进会，是十分必要和非常及时的。
这次会议的主要任务是，紧紧围绕中小企业发展这个主题，提高认识，统一思想，分析形势，交流经验，明确今后中小企业工作的目标和任务，讨论加快和扶持中小企业发展的政策措施，在全市上下形成加快和扶持中小企业发展的浓厚氛围，切实促进我市中小企业加快发展，为富民强市和全面建设小康社会夯实基础。
根据会议安排，下面我首先代表市政府向会议作工作报告。
一把握机遇，增强信心，充分认识中小企业在我市经济发展中的地位和作用改革开放以，我市中小企业发展取得了明显成效。
经过近几年持续不懈地推进招商引资加快项目建设深化企业改革，我市中小企业经营机制更加灵活，适应市场的能力不断增强，涌现了一批成长性较好的企业。
由于中小企业发展的有力带动，今年以，我市经济一直保持快速增长的强劲态势。
前三个季度，全市GDP增长%，增幅比去年同期高出个百分点。
其中规模以上工业增加值同比增长%，一直位居全省前两名；财政收入工业经济效益综合指数等主要经济指标也一直保持在全省前三位。
以上事实说明，中小企业在全市经济社会发展中的地位和作用日益增强。
主要表现在几个方面：一是中小企业已经成为我市工业经济发展的主导力量。
我市%以上的工业企业都是中小型企业。
今年—月份，全市工业增加值已达到亿元，同比增长%，对GDP的贡献率达到个百分点，占GDP的比重又提高到%。
二是中小企业已经成为提升我市工业化水平的主要动力。
自年以，我市经济已进入新一轮增长上升期，经济增长逐渐加快，工业对经济增长的贡献率不断提升。
其中中小工业企业起到了重要作用，中小工业企业实现增加值对GDP贡献率由年的%增加到年的%，拉动GDP增长由年的个百分点增加到年个百分点。
三是中小企业已经成为我市财政收入的重要。
近几年，我市财政收入快速增长，中小企业的贡献是巨大的。
年全市实现财政收入亿元，比上年增长%，其中地方一般预算收入亿元，工商税收及企业所得税为亿元，占地方一般预算收入的%。
四是中小企业已经成为我市扩大劳动就业的主要渠道。
中小企业大多是劳动密集型产业，能创造大量就业机会，吸纳就业能力强，是扩大就业的主要渠道和重要载体。
目前在全市工业企业中，中小企业就业人数达万人。
五是中小企业已经成为我市县域经济发展的生力军。
实践证明，凡是中小企业发展快特别是民营经济发展已成气候的地方，经济发展的势头就好，经济实力就强。
青阳县在我市率先实现了县域经济民营化后，工业经济发展势头强劲，同时带动县级财政收入步入了良性发展轨道。
今年—月份，青阳县规模以上工业企业实现增加值亿元，比上年同期增长%；工业经济效益综合指数达，比上年提高个百分点，均居全市各县区之首；实现利税万元，比上年增长%；实现利润万元，比上年增长%；财政收入增幅为%，亦居全市各县区之首。
当前，我市中小企业面临着难得的发展机遇，我们要敏锐把握有利时机，进一步增强加快发展中小企业的信心。
首先，从宏观经济环境看，目前国家和省均高度重视发展中小企业，相继出台了一系列扶持中小企业发展的政策和措施。
年月，国务院办厅转发了原国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》国办发〔〕号，全国人大于年月日通过了《中华人民共和国中小企业促进法》。
省委省政府为促进全省中小企业的发展，在这一次机构改革中，专门成立了省中小企业发展局，负责指导和促进全省中小企业和民营经济发展工作；据了解，近期还要出台一系列扶持中小企业发展的政策和措施。
其次，从我市自身条看，近几年我市中小企业的高速发展，已经初步具备了承接发达地区产业转移的基本条。
目前，国内外产业结构调整步伐加快，产业转移加速，特别是东部地区，由于国家宏观调控造成某种挤压，加上电力土地资劳动力资紧缺，一些劳动密集型能型产业和社会游资纷纷向中部地区转移，到内地寻求发展空间。
而我市资丰富，又处于中部地区的东部位置，具备承接东部转移的良好区位，能够获得较高的级差收益，为中小企业发展提供了难得
的条。
加之近几年，我市具有地方特色的主导产业初步形成，开发区和工业园区的产业承载能力大大增强。
在经济发展中，围绕建设“两大产业带”“五大产业”“六大基础工程”，初步形成了以池州海螺为代表的建材产业，以青阳国风IERS司为代表的非金属矿加工产业，以池州有色为代表的有色金属冶炼产业，以安徽华泰化工池州新赛德化工黄岭冶化三信化工为代表的化工产业，以东至华纺织青阳飞达制丝等为代表的轻纺服装玩具产业，以石台鸿凌仪表池州家机为代表的机械仪表产业。
这些重点产业年共实现产值亿元，实现利税亿元，分别占规模以上工业总量的%和%。
第三，促进我市中小企业发展的内外动力已基本形成。
近几年，我们坚持一手抓改革，一手抓开放，基本形成了以大开放促进大开发，以大开发促进大发展的良好态势。
通过不断推进改革，企业的产权关系进一步明晰，经营机制更加灵活，为中小企业的长足发展扫除了体制障碍提供了持久的动力。
为了扩大对外开放，市委市政府已连续几年确定为招商引资年。
近三年共引进资金亿元，扣除池州海螺和九华发电两个项目，应有亿元的引进资金投入到中小企业和基础设施建设，现在已经产生或即将产生巨大的投资效应。
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我市中小企业和全国全省一样，受诸多因素影响，在发展中还存在不少困难和问题。
一是企业综合素质不够高。
突出表现为企业经营规模小，初级加工产品多，人才资缺，管理水平低。
二是融资渠道不够畅。
特别是在当前信贷政策收紧的情况下，融资难成为多数中小企业维持生产经营推动技术改造争取更大发展的突出问题。
三是市场秩序不规范。
中小企业之间在相当大的范围内存在低水平过度竞争问题，竞争的结果往往不是优胜劣汰，而是以资的巨大浪费为代价的优劣并存。
四是发展环境不够优。
近几年，我市经济发展环境总体上得到了较大改善，但在少数地方和少数单位“中梗阻”的现象还不同程度的存在，“四乱”现象屡禁不止，严重阻碍了中小企业的发展。
五是社会化服务体系尚未完全建立。
我市中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段。
特别是中小企业社会中介服务机构发展滞后，缺乏有效的面向中小企业融资担保资信评估人才培训管理咨询技术开发等中介服务机构，影响了中小企业快速发展。
因此，我们必须正确应对，趋利避害，既要看到加快中小企业发展的机遇和有利条，又要看到前进中存在的困难和问题，把握机遇，坚定信心，迎接挑战。
二明确目标，强化措施，努力实现全市中小企业发展新突破近几
年，全市上下通过不断探索与实践，顺利渡过了经济发展最困难的时期，经济发展的潜力和优势逐步得到发挥，加快发展的思路越越清晰，经济增长的基础日益巩固质量明显提高结构日趋优化。
特别是自去年下半年以，全市经济发展出现了可喜的“拐点”。
GDP增速持续超过全国全省平均水平；工业摆脱了在全省长期处于末位的局面；财政收入占GDP的比重达到%以上；二产占GDP的比重达到了%左右；固定资产投资持续快速增长，投资率接近%；城乡居民收入稳步增长，生活质量明显提高农村居民恩格尔系数已低于%，等等。
因此，在这样的大背景下，面对国家宏观调控和产业结构调整的新形势以及我市经济社会发展的新任务，根据市委市政府确定的加快发展富民强市，全面建设小康社会的战略目标，我们坐下专题研究我市中小企业加快发展问题显得尤为重要。
经过前一段时间各县区各部门的调研，市政府组织起草了《关于扶持和加快中小企业发展的决定》讨论稿，明确了我市中小企业发展的思路目标方针和措施。
归纳起主要有以下几个方面：促进我市中小企业发展的指导方针
和主要目标。
根据中央和省有关法律法规要求，结合我市实际，我市促进中小企业发展的指导方针是：按照“积极扶持加强引导完善服务依法规范保障权益”的要求，积极为中小企业发展创造优良环境，加强政策扶持，提供优质服务，切实解决我市中小企业发展中面临的经营规模小科技含量低市场准入难融资渠道窄人才资少等诸多困难，努力开创我市中小企业改革与发展的新局面。
我市促进中小企业发展近期主要目标是：通过改造提升传统产业积极发展新型工业，使我市中小企业在近至年内，经营机制得到全面创新，工艺装备得到全面改造，资产质量经济效益市场竞争能力得到全面提高。
在此基础上，使中小企业生产经营和实现利税年均增长%以上，培育个国家和省级名牌产品个年销售收入超亿元企业个年销售收入过万元的企业，使我市中小企业发展再上一个新台阶。
促进我市中小企业发展的基本思路。
要以党的十六大精神为指导，以工业化为核心，以改革为动力，以开放为拉力，以结构调整为主线，全面拓展我市中小企业的发展空
间。
一是依托资优势，走资深加工之路。
我市既有丰富的矿产资农特产品资劳动力资，还有良好的生态资旅游资和长江岸线资，这为我们加快中小企业发展提供了良好的条。
因此，有效地发挥自身优势，大力发展资深加工和劳动密集型产业，是加快中小企业发展的必然选择，也是降低企业成本增强市场竞争能力的重要途径。
当然，我们不能沿袭传统的简单粗加工模式，不能以浪费资和牺牲环境为代价求得一时的发展，而要坚持科学的发展观和正确的政绩观，做到开发与保护并举，积极利用国内外先进技术，对资进行深度加工和综合利用，加强资节约和环境保护，坚持生态立市不动摇。
二是依托企业现有基础，走“专精特新”之路。
我市中小企业综合竞争力都比较脆弱，但不乏有自己的特色和专长，机械化工纺织等传统产业均有一定基础。
先做精做优，然后再做强做大，逐步做成“小巨人”。
同时，通过专业化分工协作，可以发展块状经济和产业集群，形成中小企业集聚效应。
三是围绕招商引资，走靠大靠强之路。
我市是经济后发地区，资金技术等重要生产要素都很缺乏，要想快速起跳跨越式发展，最快捷的路子就是采取“拿主义”，主动靠大靠强，为大企业大集团当“配角”。
近几年，我市一大批中小企业通过招商引资，靠大靠强，迅速发展壮大。
在这个方面，要舍得“靓女先嫁”，最大限度地利用外部资，达到借力发展的目的；要把引资与引进先进技术和先进管理经验结合起；要严防国外和发达地区低水平高能耗高污染项目向我市转移；要围绕产业发展目标，进一步提高招商引资水平，逐步实现招商引资向招商“选”资转变。
四是继续深化改革，走放手发展民营经济之路。
我市企业改革工作通过近几年全市上下共同努力，取得了明显成
效，产权制度改革基本完成，市域县域经济民营化基本实现，一大批改制后重组的民营企业焕发出勃勃生机，为全市经济发展和社会稳定作出了重要贡献。
然而，我市民营经济发展的历史不长，大多数企业还很“稚嫩”，需要各级各部门给予更多的扶持和引导。
要把改革与改组改造结合起，把体制创新与企业的机制创新管理创新和技术创新结合起，让民营经济的活力进一步凸现，成为我市经济发展的生力军和主力军。
五是坚持科学发展观，走新型工业化道路。
我市工业近年虽然有较大发展，在全省的位次逐渐靠前，今年规模以上工业增加值一直名列前茅，总量也已超过黄接近亳州亳州亿元，池州亿元，黄亿元；但是与先进发达地区相比差距还很大，工业化程度还处在初级阶段，盲目发展低水平地扩张现象还普遍存在。
今后要进一步加强对企业的规划引导，用科学发展观统领企业的战略管理与日常经营，要汲取过去大办“乡镇企业”的教训，决不能再搞“村村冒烟”，要鼓励中小企业向工业园区集聚发展，走生产发展生活富裕生态良好的明发展之路。
扶持中小企业加快发展的主要政策措施。
加快中小企业发展，需要政府和企业双方共同努力。
各级各部门要认真研究新时期促进中小企业发展的思路和措施，按照社会主义市场经济体制的要求，转换政府职能，急中小企业之所急，解中小企业之所难，创新促进中小企业发展的方式和途径，进一步落实政策，强化措施，着力解决中小企业发展中面临的困难和问题。
进一步放宽市场准入条，切实解决中小企业创业难的问题。
中小企业的发展，首先面临的是创业问题。
发达国家和国内沿海先进地区最重要的经验之一就是鼓励和支持创业。
首先，要破除小富即安安贫坐困等一切不利于创业的思想观念，在全市上下形成浓厚的创业氛围。
允许行政机关工作人员按规定提前退休创业，鼓励事业单位的专业技术人员离岗创业，给予创业优惠政策；欢迎市外人员池创业和外
出务工人员回乡创业。
其次，进一步放宽经营领域。
中小企业所有投资领域“非禁即入”。
鼓励发展科技创新型资综合利用型再就业型出口创汇型农副产品加工型等中小企业，引导和鼓励中小企业走“专精特新”道路，为大中型企业配套协作。
第三，降低中小企业准入门槛。
中小企业在创立司时，在按《司法》规定办理的前提下，资本金可以分期到位，并可申请工商部门核发一年筹建期的临时营业执照。
第四，降低企业设立成本。
中小企业在创办或新增投资时，有关部门要尽可能地减化有关手续，减免相关费用，放宽一般纳税人认定条。
中小企业工作主管部门要主动服务，全程代理中小企业设立司的有关手续。
拓宽融资渠道，积极帮助中小企业解决融资难问题。
中小企业融资难问题是个世界性问题。
从目前看，我市有近%的中小企业将银行作为获取资金的主要途径，而且主要局限于国有商业银行，贷款难的问题非常突出。
一些中小企业因为难以得到信贷资金的支持而陷入困境，其中不少有市场有效益的项目为此失去发展的机遇。
因此，各级政府要采取得力措施，帮助中小企业解决融资难的问题。
一是引导企业加强企业管理，降低生产成本，加快资金周转，提高资金使用效率。
特别是通过提高经营绩效增强透明度和信用度，为获取银行贷款创造条。
二是引导商业银行加大对中小企业的信贷投入。
各金融机构要认真贯彻中国人民银行《关于进一步加强对有市场有效益有信用中小企业信贷支持的指导意见》银发〔〕号，积极采取适合中小企业的信贷方式和服务措施，创新服务项目和品种，调整信贷结构；建立符合中小企业实际的审批评估授信制度；积极探索发展货物质押和其他质押贷款业务，合理确定中小企业贷款期限额度和利率。
进一步提高信贷工作效率，简化贷款手续，尽量满足中小企业发展的合理资金需求和金融服务需求。
政策性银行应对符合国家产业政策有市场前景技术含量高经济效益好的中小企业给予更多的政策性贷款支持。
三是支持中小企业上市和发行企业债券。
从年开始，每年至少选择户以上成长性较好的中小企业给予重点培育和扶持，争取在中小企业板上市或发行企业债券。
凡进入辅导期的拟上市企业，市政府给予万元至万元借款，用于企业上市的前期工作，待上市成功后归还；对上市成功的企业法定代表人，市政府给予一次性万元奖励。
县区政府也要给予相应的支持。
四是帮助中小企业解决贷款抵押难问题。
市国土建设房产等部门要积极为中小企业解决土地房产等物业确权中遇到的问题，提高确权办证的效率。
有关部门要简化抵押担保和登记手续，并参照国有企业改制时收费标准减免抵押评估登记收费。
五是加强担保司建设。
通过市场化运作，吸引更多的社会法人参股，并辅以财政适当增拨，使担保司股本在近三年内扩增到万元至万元，为各类中小企业提供担保服务认真落实各项优惠政策，加大对中小企业发展的扶持力度。
政策扶持，是加强中小企业发展的一项重要措施。
首先，要认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》等国家省已经出台和即将出台的加快和扶持中小企业发展的各项法律法规及政策措施。
对发展中出现的新问题，要按照“三个有利于”的原则，从实际出发，鼓励创新，在法律范围内采取个案处理或变通办法加以解决。
其次，要认真落实市政府即将出台的《关于扶持和加快中小企业发展的决定》。
这次提交大会讨论的《池州市人民政府关于扶持和加快中小企业发展的决定》讨论稿，是一个含金量较高切合池州实际促进中小企业加快发展的重要政策性，希望同志们认真讨论，将好的建议好的措施提出，以利于再次修改后及时印发全市施行。
也希望全市各级各部门在《决定》出台后，认真进行分解，落实到部门工作职责当中去，努力解决政策执行难的问题。
第三，尽快建立中小企业发展基金。
根据《中华人民共和国中小企业促进法》的规定，在市级财政资金非常紧张的情况下，市政府决定安排一定的资金，设立中小企业发展基金，以后视财力情况逐年增加，用于支持中小企业的发展。
也要求各县区财政相应建立中小企业发展基金。
为发挥发展基金的效益，必须改变过去“撒胡椒面”的做法，市中小企业工作主管部门市财政局要会同有关部门制定科学的管理办法，遵循市场规则，突出扶持重点，通过贷款贴息等多种方式，引导中小企业健康发展，充分发挥财政资金的导向和放大作用。
健全服务体系，切实解决中小企业服务脱节问题。
社会化服务体系建设滞后，是影响我市中小企业加快发展的突出问题。
要按照政府参与企业主体市场化运作的要求，强化政府及其部门的服务意识，增强服务机构的功能，整合社会服务资，拓宽服务领域，规范服务行为，加快全市中小企业社会化服务体系建设步伐。
一是积极推进中小企业信用体系建设。
由市发改委和市中小企业工作主管部门牵头，会同有关部门开展中小企业信用评定工作，定期对中小企业的经营信用质量信用纳税信用用工信用和法人行为信用等信用指标体系进行综合评定，向社会布，并作为支持中小企业的重要依据。
二是建立信息服务体系。
有关部门要尽快建立池州市中小企业信息网，实现与国家省市三级联网。
逐步建立中小企业项目库人才库产品库政策法规库技术专利库等，为中小企业在互联网上发布各类需求信息，搭建电子服务平台。
三是建立技术服务体系。
利用市内外各类技术创新机构和科研机构，为中小企业提供技术支持。
推进建立区域性技术服务中心和科技企业创业孵化器，指导和支持有条的中小企业和园区建立技术研发中心。
鼓励和帮助中小企业与国内外科研机构大专院校开展产学研对接活动，为中小企业应用新技术提供咨询诊断论证等服务。
四是建立人才服务体系。
认真贯彻落实市委市政府《关于进一步加强人才工作的实施意
见》，加强企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设。
认真办好BA研究生进修班，为企业家队伍成长创造良好的继续教育服务。
中小企业工作主管部门要整合培训资，更多地为企业提供免费培训或只收成本费的培训。
要积极做好各类中小企业专业技术人员职称评审与推荐选用工作，建立健全企业各类人才培训评定使用交流机制。
要正确处理好扩大劳务输出与解决本市中小企业用工的关系，切实解决中小企业招工难的问题，尽可能地留住原改制企业的优秀管理人才和专业技术人才，尽量为本市企业培训和推荐熟练工人。
三加强领导，开拓创新，努力促进我市中小企业持续快速健康发展中小企业的发展离不开党委和政府的坚强领导，离不开社会方方面面的支持和关心。
领导的强弱环境的优劣，直接关系到中小企业发展的速度和质量。
因此，全市上下必须凝心聚力，努力营造加快中小企业发展的良好氛围。
同时，全市中小企业要抓住当前全国上下重视中小企业发展国内外经济处于新一轮增长期的大好机遇，创新思维，规范经营，积极争取外部各类资，充分挖掘内部潜力，尽快做优做强做大。
建立和完善加快中小企业发展的组织领导体系。
各级政府和有关部门，要认真学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，把促进中小企业加快发展放到重要位置，切实加强领导，为中小企业的发展提供组织保障。
市政府将成立促进中小企业发展领导小组，负责全面协调解决全市中小企业发展中的重大问题；县区也要成立相应的领导协调机构。
各级各部门都要把发展中小企业列入重要议事日程，纳入经济和社会发展总体规划，突出重点，相互配合，相互支持。
继续深化企业改革，推进中小企业制度创新。
应改制由于种种原因尚未实行产权制度改革的少数重点骨干企
业，要按照既定部署改到位，进一步明晰产权关系；已经改制的新生企业，要主动根据形势的发展不断深化与完善改革，要按照建立现代企业制度和现代产权制度的要求，健全法人治理结构，优化股权设置，进一步激活企业运行机制；要进一步加大资产重组力度，增强靠大靠强借力发展的意识。
在联合重组中创新发展思路创新发展模式创新经营理念创新运作机制，以求不断发展壮大。
加强战略管理，实现中小企业管理创新和长远发展。
发展战略问题是企业的关键问题和核心问题。
一个企业如果没有长远的发展战略，没有明确的发展目标和发展方向，如同一叶孤舟，顺水漂流，那是没有希望没有前途的。
各中小企业，一定要有自己的发展战略，一定要有长远的打算，一定要有雄心壮志。
决不能脚踩西瓜皮，滑到哪里是哪里，否则，企业经营者永远成不了企业家，企业也永远长不大。
因此，要加强战略管理，科学制定企业近期和中长期发展规划，并精心组织实施。
同时，要加强企业化建设，树立以人为本的经营理念，营造企业上下思想统一蓬勃向上奋发有为的化氛围。
特别要高度重视企业的技术进步，积极有为地加强企业技术改造和技术创新，把“”工程项目等重大项目建设与中小企业的技改创新结合起。
促进产业结构工艺结构产品结构的优化升级，实现经济增长方式由“一高两低”高消耗低质量低效益向”一低两高”低消耗高质量高效益转变。
规范经营行为，不断提高企业信誉度。
广大中小企业要从打造信用企业开始，做到自觉依法办事诚信经营。
在生产经营过程中，力避短期行为，遵守市场规则，自觉维护市场经济秩序，不断提高产品质量和服务质量，注意处理好与金融机构和客户单位的关系。
依法与职工签订劳动合同，加强职工的劳动保护，积极交纳社会保险，依法保护劳动者的合法权益。
要通过诚信经营，打造“百年企业”“百年品牌”，使我们的中小企业在有形资产增值的过程中，无形资产得以快速增值。
加强对发展中小企业的考核与奖励。
从明年开始，市政府每年要对各县区九华风景区市经济技术开发区中小企业的发展和市直部门为中小企业服务情况进行一次考核，对有功单位和人员实行奖励。
同时，对连续两年被考核评定为全市优强企业，根据企业当年入库税收地方所得部分的增长比例，按分档累进办法给予企业经营者奖励。
具体奖励办法由有关部门研究制定，报市政府审定后实施。
进一步优化中小企业发展环境。
严格贯彻落实《行政许可法》，继续清理妨碍发展不符合《行政
许可法》的政策。
深化行政审批制度改革，开透明政策，扩大企业自主权。
要坚决制止“四乱”行为，即不准乱收费不准乱罚款不准乱摊派不准乱检查，切实减轻企业负担，营造有利于中小企业加快发展的良好环境。
各级纪检监察部门和司法部门要积极配合中小企业主管部门开展工作，为中小企业加快发展保驾护航。
加强安全生产，切实保障国家集体和职工个人的合法权益及财产安全。
要坚持“以人为本”的经营理念，时刻注意保护职工的合法权益。
在项目建设过程中必须做到“三同时”，即安全设施与项目主体同时设计同时施工同时竣工验收；在生产经营中要时刻把安全工作放在第一位，经常检查设备运行情况，随时发现安全隐患并及时排除。
要严格落实安全生产责任制，注意加强安全警示教育和安全知识培训。
在处理安全事故时，要严格遵照“四不放过”的原则，强化重大事故的责任追究，建立和完善安全生产的长效机制。
规范行政行为，进一步优化对中小企业的服务。
一是加强行政服务中心建设。
强化各涉企服务窗口的职责，全面推行“一站式”服务和“保姆式”服务。
凡涉及多部门的审批事项，一律实行并联审批，实行“首问负责制”，减少办事环节，缩短办事时间。
二是切实加强和优化对中小企业的服务。
各级政府及其部门要从审批型管理向服务型管理转变，坚决改变重管理轻服务的工作作风。
要及时向中小企业宣传国家和省市的有关政策，提供工商税务市场法律等方面的政策咨询，指导和帮助中小企业进行项目审批，帮助中小企业向上级争取有关政策和资金的扶持，切实为中小企业(本权
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三是扎实开展行政效能监察。
各级纪检监察部门要结合《行政许可法》的贯彻实施，围绕优化经济发展环境开展监督检查，实行严格的责任追究制。
要着重解决行政部门及其工作人员不作为效率低和乱作为问题，着力提高行政人员服务水平和行政效能，切实为中小企业的发展提供有效的服务。
同志们，加快中小企业发展，是一项重要的基础工程富民工程强市工程，既具有现实意义，又具有战略意义。
让我们在市委市政府的坚强领导下，以党的十六届四中全会精神为指导，进一步解放思想，创新观念，精心谋划，扎实工作，为促进全市中小企业大发展大提高，为加快发展富民强市，全面建设小康社会而努力奋斗！
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篇三：在科技型中小企业发展推进大会上的讲话
在科技型中小企业技术创新基金实施10周年总结大会上的讲话（5篇）
第一篇：在科技型中小企业技术创新基金实施10周年总结大会上的讲话
在科技型中小企业技术创新基金实施10周年总结大会上的讲话
科技部副部长杜占元2009年12月17日
创新基金实施10周年总结大会圆满完成了各项会议日程。在上午的会议上，李学勇书记宣读了中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志的贺信。刘延东同志在贺信中对于创新基金实施十周年所取得的显著成绩给予了充分肯定，对今后的工作给予了热切的期望，提出了更高的要求。这充分体现了党中央、国务院对创新基金工作的亲切关怀和高度重视，是对我们极大的鼓舞。科技部万钢部长作了重要讲话，回顾和总结了创新基金10年来所取得的巨大成绩，深刻分析了当前所面临的形势，就深入贯彻落实中央一系列重要指示精神提出了明确的要求。财政部丁学东副部长回顾了国家财政积极支持中小企业创新的主要做法和成绩，对于今后做好创新基金工作，进一步突出工作重点，不断完善支持方式等方面提出了希望。大会还对在创新基金工作中作出突出贡献的先进单位、先进个人和优秀企业进行了表彰，有三位获奖代表作了很好的发言。下午的会议首先进行了小组讨论，大家不仅交流了经验也提出了很好的意见和建议。
地方管理部门代表所作的经验交流很有启发性，专家咨询委员会严义埙主任在发言中还提出了重要的建议。这些建议很有针对性和建设性，下一步科技部和财政部将对这些意见进行认真的研究，提出新的措施。
总的来讲，这次会议虽然时间较短，但安排紧凑、内容丰富、气氛热烈，是一次研究部署创新基金新时期新使命的重要会议，也是一次非常成功的会议。大家普遍感到，这次会议为新时期进一步推动科技型中小企业的技术创新指明了方向、提出了要求、明确了任务，收获非常大。概括起来，主要体现在以下几个方面：一是统一了思想，深化了认识。大家一致认为，创新基金lC年来的发展实践和取得的成就，是党中央、国务院科学决策、正确部署的结果。创新基金在扶持初创期和成长期的中小型科技企业方面抚育效果突出，在引领中小企业依靠技术创新求发展方面推动作用明显，在缓解中小企业融资难、形成中小企业技术创新的融资多渠道方面带动作用显著，已经成为引领中小企业创新发展的一面旗帜。
二是认清了形势，明确了方向。会议认为，要深刻认识当前我国经济社会发展面临的巨大挑战和发展机遇，深刻认识推进科技型中小企业技术创新的重要性和紧迫性，深刻认识新时期创新基金应承担的新的责任和任务。要不断创新工作思路，不断**科技型中小企业生存发展的制度、技术、管理和融资等方面难题，为我国调整经济结构，转变增长方式提供技术创新动力。
三是增强了使命感，增强了信心。刘延东国务委员的贺信和万部长、丁副部长的讲话都明确提出了未来创新基金工作的新任务和新要求，并从国际、国内发展形势的要求，从国家发展战略的高度，发出了进一步做好创新基金工作、大力扶持科技型中小企业的动员令，使大家增强了信心。
刚刚闭幕的中央经济工作会议，以“刻不容缓”四个字来形容调整经济结构、转变经济发展方式的迫切性，这也凸显了在应对危机中保持经济可持续发展的决心，这也是创新基金下一步要努力服务大局的重要着眼点。下面，我就如何贯彻落实刘延东国务委员贺信中的重要指示和万部长、丁副部长的讲话精神，结合大家交流讨论的情况，再强调几点：
一、围绕培育和发展战略性新兴产业，进一步突出创新基金的支持重，点。
席卷全球的金融风暴对我国经济增长造成的冲击，实际上也是对我国经济发展方式的冲击。党中央、国务院明确提出调整经济结构、转变经济发展方式、培育战略性新兴产业的发展方针，既是当前应对国际金融危机的现实需要，又是保证我国经济社会和谐发展的长远战略。
创新基金要积极服务于国家关于“调结构，促转变”的发展战略，继续坚持以提高科技型中小企业技术创新能力为目标，进一步突出支持的重点，把培育和促进战略性新兴产业发展作为创新基金工作的首要任务。要把新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物技术和信息产业等战略性新兴产业领域及相关配套产业作为优先支持方向，通过调整年度《重点项目指南》，加大对新兴产业领域内的中小企业技术创新项目的支持力度，并注重结合地区的产业规划和产业重点来进行。要进一步发挥创新基金的培育功能，为战略性新兴产业的发展培育新生力量。要加强对中小企业技术创新活动的引导，鼓励和支持中小企业围绕国家发展战略需求，促进产学研合作，开发新技术、新产品；要根据支持重点，研究制定相关支持条件，吸引其他创新资源向战略性新兴产业领域的企业聚集，促进重点领域内科技型中小企业的快速成长和壮大。
二、围绕提升自主创新能力，进一步加强资源集成和政策协同。支持中小企业创新发展事关国家整体竞争力的大局。中小企业特别是科技型中小企业是技术创新最活跃的群体之一，对国家自主创新能力的提升具有十分重要的促进作用。十七大以来，围绕建设创新型国家的宏伟目标，国家制定并出台了《中长期科学和技术发展规划纲要》
及一系列配套政策。各地区各部门依据《
规划纲要》
制定并组织实施了切合本地区、本部门实际的科技发展规划。刚才，部分参加经验交流的代表也介绍了很多这样的政策。这些政策措施的实施，有力地推进了以企业为主体的创新活动。当前，要加强跨部门的横向联系。创新基金要加强对产业、贸易、教育、财税、金融等各项政策的研究，主动加强科技政策与其他政策的协调配合，使扶持企业技术创新的政策系统化，努力形成国家层面的支持中小企业技术创新的政策支撑合力。同时，要加强纵向政策的协调，把国家与地方政策和实施方式有机衔接起来，指导和推动地方制定促进当地科技型中小企业创新发展的区域性政策，为促进中小企业技术创新提供更好的政策环境。此外，还要注重加强各种资源的集成优化，更好地向科技型中小企业进行倾斜，帮助企业更好地运用各项政策。新形势下，要合理配置国家基金
和地方资金，国家基金应更多支持创业投资和大一些的创新项目，地方资金可以适当兼顾一定的支持面，各有侧重，相互补充。
三、围绕科技型中小企业发展特点与新需求，进一步创新支持方式。
创新基金自设立以来，在扶持科技型中小企业发展、促进科技成果的转化、加快高新技术产业化进程等方面都发挥了十分重要的作用。现阶段，创新基金在支持方式上，要进一步进行创新，既要支持技术创新、鼓励技术创业、引导社会资金加速科技成果转化，又要根据公共财政使用的原则，结合科技型中小企业发展的区域经济背景，积极拓展创新基金的工作思路，进一步创新支持方式。要根据科技型中小企业所在区域的经济现状，开展分类支持，有针对性地扶持欠发达地区科技型中小企业的技术创新。要结合地方经济发展，支持与地方支柱产业、优势产业紧密关联的科技型中小企业集群创新发展。
同时，还要围绕科技型中小企业技术创新过程，加大对创新要素集聚的引导，研究与中小企业技术创新相关的人才、产品、技术、市场、服务、融资等各个方面的需求，服务于企业创新的各个环节，特别是对一些创业初期阶段的企业给予更多、更早的支持。要注意结合科技型中小企业成长特点，进一步加大对技术创
新的支持强度，扩大对初创企业群体的支持面。要大力支持公共技术服务平台建设，降低企业创新的成本和风险，提高创新效率。这方面的工作还有很多可开拓的空间，要进一步解放思想，开拓创新，在实践中进一步探索如何加强与金融结合、支持创投的企业、支持中小企业的企业群体等问题。
四、围绕完善创新基金制度建设，进一步深化工作机制改革。2008年7月1日起实施的《
科学技术进步法》
规定，国家设立科技型中小企业创新基金，资助中小企业开展技术创新。创新基金支持科技型中小企业创新得到了法律保障，这是国家高度重视科技型中小企业技术创新的制度体现。经过各方面的努力，截止到目前，创新基金的年度中央财政预算金额已达到了28亿元，全国各地方创新基金规模已超过36亿元，覆盖全国的创新基金工作队伍也已经建立起来。但面
对新形势和新要求，需要努力建立和完善创新基金的管理制度，形成国家与地方创新基金管理机构之间协同服务的机制框架。
创新基金要根据《
科技进步法》
的要求，进一步加强制度建设工作，完善现有的规章和办法。各地方科技管理部门要与财政部门密切合作，建立健全本地区的相应制度，为促进中小企业的技术创新奠定更加坚实的制度基础。要进一步加强与其他部门和地方的工作联系，建立工作沟通机制，密切合作，共同推进中小企业技术创新工作。同时，创新基金还要加强与相关行业组织、社会中介组织的互动合作，调动各种力量推进中小企业技术创新，形成良好局面。在过去的工作中，科技部和财政部建立了良好的协调与合作机制，非常有成效，也是创新基金10年发展取得成绩的一个重要保证。今后，还需要进一步加强这方面的合作，特别是地方科技管理部门要主动与同级财政部门建立联合工作机制，做好服务工作。
五、围绕创新基金服务方式的转变，进一步提升服务能力。
创新基金实施10年来，通过不断的改革创新，探索形成了一套有效的政府专项资金管理模式和机制，得到了社会各界广泛好评。新形势下，创新基金的资金规模持续增长，责任越来越大，任务越来越重，管理难度越来越高。从事创新基金管理的同志要努力提高学习研究的能力，提高专业化管理的水平。科技部和财政部将共同研究如何提高创新基金的管理水平，出台一些有效的措施。创新基金的管理，不仅要管好、用好基金，还需要把科技型中小企业这样一支创新创业的生力军带大、带强，这样才能使创新基金成为一面旗帜。
要结合科技型中小企业成长规律，加强支持中小企业创新的发展规划研究和创新工作方法研究。学习和借鉴其他国家在支持中小企业创新方面好的经验和做法，结合我国实际，面向当前国家战略需求、区域经济发展和产业升级的需要，不断开拓思路，不断创新工作方式，不断提高工作的主动性和前瞻性，不断提升服务能力。要逐步建立创新基金实施的绩效评价制度和实施情况的动态监测制度，掌握最新情况，及时调整措施。各地也应根据本地区实际，研究建立相应的制度或方法。要逐步完善创新基金项目评审制度，简化程序、降低中小企
业申报成本，提高工作效率。要进一步完善评审制度。比如，技术专家、金融专家，甚至创投公司的投资人等各方面都可以参与评审，这样会更有利于后面的产业化对接。要加强专家队伍建设，不断提高评审质量，强化内部管理，强调责任意识。
六、围绕适应创新基金的新形势，进一步提高宏观管理水平。
要适应创新基金所面临的新形势，进一步推动科技型中小企业技术创新，必须提高宏观管理水平。创新基金的管理水平应该走在创新基金发展的前面，对创新基金的发展起到促进和推动的作用。不能是创新基金发展了，而我们的管理水平却是滞后的。这几年创新基金发展很快，管理上恐怕也有些方面准备不足。宏
观管理和面上指导是下一步提高管理水平很重要的方面，要把现在在项目管理水平方面的经验，进一步提升到宏观层面发挥作用。要着手研究制订有关促进科技型中小企业技术创新发展的指导意见。要加强国际合作，更好地吸引海外人才回国创业。随着国家地位的提升和基金规模的增大，创新基金工作在国际上的影响会逐步提高，更加引人注目。从事创新基金工作的同志们要有更开阔的国际视野和全球化的思维，进一步提升创新基金的水平，增强国际话语权。总之，我们的管理要走在工作的前面，要成为促进工作的因素。
这次会议非常重要，开的也很成功，与会同志回去后要把会议的精神汇报好、传达好、贯彻好、落实好。这里我就贯彻落实本次会议精神提三点要求。
一是要进一步提高认识，增强工作的紧迫感。无论从自身工作的需要，还是从应对国际金融危机，或者是从调结构、转方式各个方面来讲，科技型中小企业技术创新都是一项重要的、极其紧迫的工作，既立足当前又着眼长远。希望大家要进一步增强责任感和紧迫感，发扬创新精神，以时不我待的精神将创新基金工作做好。二是要及时作好汇报传达，深刻领会会议精神，明确任务。在这次会议上，刘延东国务委员、万钢部长和丁学东副部长都对创新基金工作提出了明确要求。希望与会同志回去以后及时向有关领导、部门，包括主管部门和政策部门汇报本次会议精神，特别要重点汇报和传达延东国务委员和
科技部、财政部领导同志对这次会议的总体要求，对创新基金工作的总体要求。同时要按照领导同志的要求，结合本地区本部门实际，明确下一步做好创新基金工作的具体任务，提出切实可行、操作性强的具体措施和实际步骤。三是要抓好落实，增强工作的实效性。这次会议的最终效果还是要落在促进中小企业技术创新上面，实效要体现在实绩上。希望同志们进一步加强政策支持的力度，有条件的地方应该进一步加大对创新基金的支持，开拓性地开展工作，把工作做实做细，务求取得实效，务求推进创新基金工作取得新进展。
同志们，2010年元旦即将来临借此机会，我代表主办单位，向在座的各位并通过你们向全国创新基金工作者表示亲切问候，向长期以来关心、支持我国科技事业的各界朋友表示衷心感谢！预祝大家新年愉快，阖家欢乐，工作顺利！过去的10年，创新基金在支持中小企业创新发展和推进以企业为主体的国家技术创新体系建设上作出了积极探索，取得了很大成绩。面向未来，我们要以党的十七大精神和科学发展观为指导，进一步解放思想，开拓创新，振奋精神，勇于进取，为促进我国高新技术产业发展、实现建设创新型国家的宏伟目标而努力奋斗！
第二篇：科技型中小企业技术创新基金
科技型中小企业技术创新基金
科技型中小企业技术创新基金是经国务院批准设立，用于支持科技型中小企业技术创新的政府专项基金。通过拨款资助、贷款贴息和资本金投入等方式扶持和引导科技型中小企业的技术创新活动，促进科技成果的转化，培育一批具有中国特色的科技型中小企业，加快高新技术产业化进程，必将对我国产业和产品结构整体优化，扩大内需，创造新的就业机会，带动和促进国民经济健康、稳定、快速的发展等起到积极的作用。成立背景
科技型中小企业技术创新基金是于1999年经国务院批准设立，为了扶持、促进科技型中小企业技术创新，用于支持科技型中小企业技术创新项目的政府专项基金，由科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心实施。通过无偿拨款、贷款贴息和资本金投入等方式扶持和
引导科技型中小企业的技术创新活动，促进科技成果的转化，培育一批具有中国特色的科技型中小企业，加快高新技术产业化进程。
创新基金由科技部主管、财政部监管，通过无偿资助、贷款贴息和资本金投入三种方式，支持科技型中小企业创新创业，已形成了资助种子期、初创期企业的技术创新项目、资助中小企业公共技术服务机构的补助资金项目和引导社会资本投向早期科技型中小企业的创业投资引导基金项目。[1]科技型中小企业技术创新基金作为中央政府的专项基金，按照市场经济的客观规律进行运作，扶持各种所有制类型的科技型中小企业，同时吸引地方政府、企业、风险投资机构和金融机构对科技型中小企业进行投资，逐步推动建立起符合市场经济规律的高新技术产业化投资机制，从而进一步优化科技投资资源，营造有利于科技型中小企业创新和发展的良好环境。发展定位
创新基金作为政府对科技型中小企业技术创新的资助手段，将以贷款贴息、无偿资助和资本金投入等方式，通过支持成果转化和技术创新，培育和扶持科技型中小企业。创新基金将重点支持产业化初期（种子期和初创期）、技术含量高、市场前景好、风险较大、商业性资金进入尚不具备条件、最需要由政府支持的科技型中小企业项目，并将为其进入产业化扩张和商业性资本的介入起到铺垫和引导的作用。因此，创新基金将以创新和产业化为宗旨，以市场为导向，上联“八六三”、“攻关”等国家指令性研究发展计划和科技人员的创新成果，下接“火炬”等高技术产业化指导性计划和商业性创业投资者，在促进科技成果产业化，培育和扶持科技型中小企业的同时，推动建立起符合市场经济客观规律、支持科技型中小企业技术创新的新型投资机制。支持对象
支持的项目条件
1、符合国家产业、技术政策，技术含量高，创新性较强，技术处于国内领先水平。
2、属于《项目申报指南》中所列的技术领域。
3、必须是以生产、销售和盈利为目的，产品有明确的市场需求和
较强的市场竞争力，可以产生较好的经济效益和社会效益，并有望形成新兴产业。项目的企业应具备条件
1、具备独立企业法人资格。
2、主要从事高新技术产品的研究、开发、生产和服务业务，申请支持的项目必须在其企业法人营业执照规定的主营范围内。
3、领导班子有较强的市场开拓能力和较高的经营管理水平，并有持续创新的意识。
4、职工人数不超过500人；具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于10%。
5、有良好的经营业绩，资产负债率不超过70%；每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的5%。申请当年注册的新办企业不受此款限制。
6、有健全的财务管理机构、严格的财务管理制度和合格的财务管理人员。重点支持的对象
1、重点支持的项目
（1）相关高新技术领域中自主创新性强、技术含量高、具有竞争力、市场前景好、在经济结构调整中发挥重要作用、具有自主知识产权的研究开发项目；
（2）科技成果转化，特别是“863”计划、攻关计划、重大科技专项相关成果的产业化项目，以及利用高新技术改造传统产业的项目；
（3）人才密集、技术关联性强、附加值高的直接促进、支撑、服务于产业发展的高技术服务业的项目；
（4）具有一定技术含量，在国际市场上有较强竞争力，以出口为导向的项目，特别是具有我国传统优势，加入WTO后能带来更多市场机遇的项目；
（5）有一定基础的初创期的科技型中小企业、尤其是科技孵化器内企业的项目，海外留学人员回国创办企业的项目；
2、重点支持的企业
（1）技术水平高、持续创新能力强、管理科学、产品市场前景好
和成长性好的企业；
（2）科技人员或海外留学人员携带具有良好产业化前景的高新技术项目创办的企业。
不支持的对象
1、不支持的项目
（1）不符合国家产业政策的项目；
（2）无自主创新的单纯技术引进的项目；
（3）低水平重复、一般加工工业和单纯的基本建设项目；（4）知识产权不清晰或有权属纠纷的项目；
（5）已列入国家科技计划并得到国家科技经费支持的、目前尚未验收的项目；（6）实施周期过长或投资规模过大的项目；（7）对社会或自然环境有不良影响的项目；（8）国防专用项目；
（9）未列入《项目申报指南》范围内的项目。
2、不支持的企业
（1）外商独资企业和中方拥有股权未超过50%的中外合资企业；（2）已经上市的企业以及上市企业占有50%以上股份的企业等。
支持方式
根据企业的不同特点和项目所处的不同阶段，创新基金分别以贷款贴息、无偿资助等不同方式支持科技型中小企业的技术创新活动。贷款贴息
1、主要用于支持产品具有一定的创新性，需要中试或扩大规模，形成批量生产，银行已经给予贷款或意向给予贷款的项目。
2、项目计划新增投资额一般在3000万元以下，资金来源基本确定，投资结构合理，项目执行期为一年以上，三年以内。
3、贷款贴息的贴息总额可按贷款有效期内发生贷款的实际利息计算；贴息总额一般不超过100万元，个别重大项目不超过200万元。无偿资助
1、主要用于技术创新产品在研究、开发及中试阶段的必要补助。
2、企业注册资本最低不得少于30万元。
3、申请无偿资助的项目，目前尚未有销售或仅有少量销售。
4、无偿资助支持的项目执行期为两年，项目计划实现的技术、经济指标按两年进行测算；项目完成时要形成一定的生产能力，并且在项目完成时实现合理的销售收入。创新基金不支持实施期不满两年的项目，也不支持项目完成时仍无法实现销售的项目。
5、项目计划新增投资在1000万元以下，资金来源确定，投资结构合理。
6、在项目计划新增投资中，企业需有与申请创新基金数额等额以上的自有资金匹配。
7、为了达到共同支持创新项目的目的，地方政府部门对项目应有不低于创新基金支持数额50%的支持资金；同等条件下，地方政府部门支持多的项目，创新基金将重点支持。
8、创新基金资助数额一般不超过100万元，个别重大项目不超过200万元。
9、企业应拥有申请项目的知识产权。
申报流程
符合创新基金申请条件的项目，企业可按下列程序进行申报：
1、到管理中心指定的申请资料发行机构或当地科技主管部门、国家高新技术产业开发区管理委员会购买《科技型中小企业技术创新基金申请材料汇总》，并认真阅读和了解有关要求。
2、按要求准备项目申报材料，按规定格式录制项目申报软磁盘。
3、企业将申请材料送推荐单位（省科学技术厅计划成果处或高新技术产业开发区科技发展局），推荐单位进行审核并填写推荐意见表。
4、装订申请材料，并在规定时间内将申请材料邮寄科技型中小企业技术创新基金管理中心，接受评审。内容及方式
1、《技术创新基金项目申请书》；
2、《技术创新基金项目可行性研究报告》；
3、《技术创新基金项目可行性研究报告的专家论证意见》；
4、《技术创新基金申请项目概要》；
5、《技术创新基金项目合同》（草本）；
6、《技术创新基金项目推荐意见表》；
7、技术创新基金项目有关附属证明材料；
8、按技术创新基金项目申报系统要求录制成软盘。以上书面材料和软磁盘在规定时间内同时邮寄创新基金管理中心，不接受企业或推荐单位来人报送的材料。材料准备
企业与项目应按照创新基金申请须知的要求准备材料，包括申请书、可行性研究报告、专家对可行性研究报告的论证意见与名单，并按要求录制软盘；然后把这些材料送交推荐单位，由推荐单位填写推荐意见（包括书面意见与软盘）；最后按要求装订成册，邮寄到创新基金管理中心。申报书部分
企业填写《科技型中小企业技术创新基金申请书》时必须认真阅读“编写说明”，并明确理解其含义。申请企业可先在计算机中安装管理中心提供的申请软件，软件及软件使用说明在《科技型中小企业技术创新基金申请材料汇总》中提供。按填写说明规定录入相关内容，并打印出完整的《科技型中小企业技术创新基金项目申请书》。申请贷款贴息的项目，必须分别由企业开户所在地银行信贷部门和贷款审批银行（须是经中国人民银行批准的可以经营信贷业务的金融机构）在《科技型中小企业技术创新基金项目申请书》的相应栏目中签署承贷意见。创新基金可按企业申请项目借款额一年利息的50%—100%给予贴补。尚未获得银行贷款和拟向银行申请贷款的企业，须分别由开户行信贷部门和贷款审批银行在《科技型中小企业技术创新基金项目申请书》的相应栏目中签署贷款意见。项目立项后，企业应积极联系和配合所在地银行办理贷款手续。若在一年内未能提供与银行签订的项目借款合同，管理中心将取消对其贴息计划。
尤其应该注意的是：（1）按规定要求打印；
（2）数据必须准确、实事求是，不得虚报、瞒报；（4）正确填写企业所处阶段，并正确选择支持方式；
（5）根据企业选择的支持方式，正确填写“计划投资总额”等相应栏目。可行性报告
《科技型中小企业技术创新基金项目可行性研究报告》须按《科技型中小企业技术创新基金项目可行性研究报告编制提纲》（在《科
技型中小企业技术创新基金申请材料汇总》中提供）要求进行编制。该报告可以由企业自行编制，也可以委托有关中介机构编制，报告中所涉及的有关数据须与《科技型中小企业技术创新基金项目申请书》一致。报告编制完成后，由企业自行组织，或由项目推荐单位组织同行专家（三名以上）对该报告进行论证，论证意见及论证专家名单应附在《科技型中小企业技术创新基金项目可行性研究报告》后。
《科技型中小企业技术创新基金项目可行性研究报告》编制完成后，须将主要内容摘要按要求录制在申请软磁盘相应栏目中。为保证可行性报告内容的完整和详尽，不允许将软磁盘录入格式直接打印成文作为申报的《可行性报告》书面材料。专家论证意见和专家名单亦应按要求录制在申请软盘中。录入软盘的数据及主要内容必须与书面材料一致。
企业撰写《科技型中小企业技术创新基金可行性研究报告》需要注意：由于可行性研究报告是提供创新基金管理中心审查及专家评审的主要文件和依据，这份文件撰写的质量优劣，直接关系到对该项目评审结果，认真撰写此文件十分重要。为此，企业需要尤其注意以下几点：（1）申请创新基金可行性研究报告，一定要严格按照创新基金管理中心制定的可行性研究报告提纲实事求是地撰写。
（2）应突出写明项目关键技术和共有几个创新点，创新实质是什么（例如是原理创新、结构创新、应用创新等）；写明每一点的主要内容（如技术要点、主要指标等）。（3）要求有与国内外同类技术、产品的比较，可用文字叙述或表格的形式。（4）可行性研究报告的撰写要求明确、翔实，尽量使其丰富，不得随意空缺或省略。
（5）可行性研究报告既可以由申请企业组织撰制，也可以委托有资质的中介机构完成。
（6）根据创新基金管理规定，可行性研究报告编制完成后，必须进行专家论证。企业可以自行组织，也可以由项目推荐单位组织，论证专家不得少于三名，专家名单附在论证意见后。
（7）可行性研究报告各栏目内容应完整，不能有缺项。（8）可行性研究报告应有清晰、完整的目录及页码。项目合同书
《科技型中小企业技术创新基金项目合同书》草本
为帮助申请企业了解立项后对项目实施目标的管理要求，申请企业在录入《科技型中小企业技术创新基金项目申请书》和《科技型中小企业技术创新基金项目可行性研究报告》后，可在申请软件中的“合同草本”功能浏览并打印出《科技型中小企业技术创新基金项目合同书》草本。《合同书》草本中的数据和内容全部取自《科技型中小企业技术创新基金项目申请书》和《科技型中小企业技术创新基金项目可行性研究报告》，若企业修改其内容，只能通过修改《申请书》或《可行性报告》中的相关内容来实现。申请企业在认真核实后，打印出《科技型中小企业技术创新基金项目合同书》草本，企业法定代表人签字并加盖公章。项目立项后，企业与管理中心签署正式的《科技型中小企业技术创新基金项目合同书》是管理中心进行项目监理和验收的依据，其中的数据将不得更改。推荐意见表
《科技型中小企业技术创新基金项目推荐意见表》
企业提出的项目申请或投标，须经一个推荐单位推荐。推荐单位一般应在企业所在地区选择。推荐单位必须是熟悉项目及企业情况的地市以上（含地市）人民政府的科技主管部门、行业主管部门或各国家高新技术产业开发区管理委员会。
推荐单位须对企业提交材料的真实性、可靠性做出评价，并填写《科技型中小企业技术创新基金项目推荐意见表》。
《科技型中小企业技术创新基金项目推荐意见表》由推荐单位出具并加盖公章。《科技型中小企业技术创新基金项目推荐意见表》中的内容还须由推荐单位或推荐单位指定的单位按要求录入到申请软盘中，并确保录入内容与书面意见的一致性。在录入推荐单位推荐意见之前，须先录入推荐单位信息。申请材料附件
申请材料主要附件包括：
①企业法人营业执照（复印件）。
②经会计师事务所（或审计师事务所）审计的企业上两的会计报表（复印件）和相应的审计报告（复印件）,以及一个月内的企业会计报表（复印件）；会计报表包括资产负债表、损益表、现金流量表以
及报表附注等。经过审计的财务报表应加盖审计单位印章。
当年注册的新办企业，须报送企业注册时的验资报告（复印件）和一个月内的企业会计报表（复印件）。
③可以说明项目情况的证明文件（如技术报告、查新报告、鉴定证书、检测报告、用户使用报告等的复印件）。
④高新技术企业认定证书（复印件）。⑤国家专卖、专控及特殊行业的产品，须附相关主管机构出具的批准证明（复印件）。⑥能说明项目知识产权归属及授权使用的证明文件（如：专利证书，产权使用授权书，产权使用认可书、技术合同等的复印件）。
⑦与项目和企业有关的其它参考材料(如列入国家科技计划的有关批准文件、环保证明、奖励证明、用户定单等的复印件)。材料的装订及报送
上述书面材料加装申请材料目录后，按A4纸张尺寸，用管理中心统一提供的申请材料包装封面一式五份装订成册，同时报送录有完整信息的软磁盘一式两张，软盘标签上要注明申请企业名称和申请项目名称。
申报创新基金采用邮寄的方式。当申报企业准备好材料，并经推荐单位办理好推荐手续后，即可将全部材料和软盘寄送创新基金管理中心。创新基金管理中心受理项目申请，根据项目寄出的邮戳日期计算受理时间。创新基金管理中心不接受企业或推荐单位来人报送的材料，根据规定，对于来人报送的项目，将在项目评审（或评估）时采取减分等措施。
咨询和申请资料的获取
创新基金的有关文件、信息和资料等可从国际互联网创新基金网站上浏览；同时可向各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市科技主管部门、各国家高新技术产业开发区管理委员会咨询和购买；也可直接向管理中心指定的申请资料发行机构购买。
受理后说明
管理中心对企业提交的申请材料进行受理审查。对审查不合格的项目，管理中心一般自收到申请之日起（招标项目自招标截止之日起）
两个月内，向申请（投标）企业书面发出《不受理通知书》。对发予《不受理通知书》的项目，当年不得再次申请。受理审查合格的项目，管理中心将组织有关专家和机构对其进行立项审查或评标。立项审查未通过或未中标的项目，管理中心一般自对该项目进行受理审查之日起（招标项目自招标截止之日起）四个月内，网上通知申请（投标）企业。企业申请材料一律不退还。申请企业可根据需要备份申请材料。
注意事项
1、国家创新基金项目申报采用系统在线填写申报，新注册企业应在国家创新基金系统中注册，完整填写企业基本信息，并提交。同时，致电对应区域的服务机构，申请审核激活，方能填写提交。
2、注册地在高新区内的企业，系统激活及纸质材料报至深圳市虚拟大学园管理服务中心。；注册地在高新区以外的企业，系统激活及纸质材料报送深圳市科技中介同业公会。[2]第三篇：2009科技型中小企业技术创新基金
2009科技型中小企业技术创新基金——
初创期小企业创新项目
申报解读
第一章
支持对象和支持方式
一、支持对象
1．具备独立企业法人资格的中小企业，且由中方控股（个人独资企业、上市公司控股企业不在申报范围内）；
2．具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于10%（高技术服务业参见《指南》）；
3．有良好的经营业绩，资产负债率合理（不超过70%）；每年用于技术产品研究开发的经费不低于当年营业收入的5%（当年注册的新办企业不受此款限制）；
4.留学人员创办的企业可外资控股，但需提供留学人员证明（包括学位（学历）证书、本人有效身份证明、投资资金证明或股权证明、中国驻外使领馆教育处或省级以上留学人员服务中心开具的留学身份
的文件）。
二、申报条件和截止时间
初创期小企业创新项目是支持创业初期、有较高的创新程度和技术水平、市场前景好，但企业资金较少的小企业的技术创新项目。申报的企业须同时具备以下7个条件：
1.企业注册资金不低于30万、不高于300万；2.自注册成立到管理中心的申报截止时间不超过36个月（即06年5月31日后注册）；
3．职工人数不超过300人；4．资产总额不高于3000万元；5.年营业收入不超过3000万元；
6.申报的项目尚未形成销售；
7.没有承担过创新基金项目。
以无偿资助方式支持立项项目，资助额度20万元—40万元。申报截止时间为2009年5月31日。
第二章
项目申报
创新基金全面实行数字化管理系统，企业需通过登录“创新基金网络工作系统”进行网上申报。
一、初创期小企业项目时间节点
?5月8日前，完成注册及身份审核；
?5月15日，提交申报材料初稿；
?5月18日，组织地方专家评审；
?5月20日，公布地方评审意见；
?5月25日，提交正式申报材料。
二、申报程序
（一）注册
1．在创新基金网站上在线填写企业注册信息；
2．下载法律文书、注册信息表，法人代表签字，企业加盖公章；
3．将企业注册资料：加盖企业公章的企业注册承诺书、企业注册信息表、企业法人营业执照、国税登记证、地税登记证、企业章程、验资证明等的复印件一并送交企业选定的服务机构进行认证；
4．服务机构审验合格后激活企业身份，企业完成注册。一经注册，原则上企业不得变更注册信息；
项目组织单位：苏州工业园区管委会科技局
服务机构：苏州工业园区国际科技园
（二）项目申报材料
1．电子申报资料：在“创新基金网络工作系统”填写
2．书面申报资料包括：
（1）项目组织单位地方立项文件、分档支持项目的清单；（2）项目申报资料：包括申报资料（按电子申报资料打印的书面材料）、相关附件、企业注册信息、推荐意见表、地方专家评审表，按以上顺序汇总装订三册，其中项目组织单位自留一册（项目名称一般不要用**研究、**技术。书脊必须有项目名称及推荐单位名称，企业注册信息一定要装订在申报资料内，不得使用文件夹装订），由管理中心最终激活企业身份。
（3）相关附件包括：
①经会计师事务所（或审计师事务所）审计的企业2007、2008的会计报表和相应的审计报告（含会计师事务所营业执照、注册会计师证书的复印件），申报前最近一个月的会计报表。会计报表必须包括资产负债表、损益表、现金流量表及报表附注等；经过审计的财务报表每页需加盖审计单位印章（或盖骑缝章）；2009年注册的新办企业，报送企业验资报告和申报前最近一个月的企业会计报表；
②可以说明项目情况的证明文件（如技术报告、查新报告、鉴定证书、检测报告、用户使用报告等）；申报贷款贴息的一般创新项目需提供2008年1月1日起至项目申报之日内企业与银行签订的贷款合同、对应的付息单据复印件各一份。
③高新技术企业认定证书（限高新技术企业提供）；
④国家专卖、专控及特殊行业的产品，须附相关主管机构出具的批准证明；
⑤留学人员投资（含独资和控股）创办的企业，须提供留学就读学校出具的学位（学历）证书、本人有效身份证明、投资资金证明或股权证明、中国驻外使领馆教育处，或省级以上留学人员服务中心出具的证明留学身份的文件；
⑥能说明项目知识产权归属及授权使用的具有法律效力的证明文件（如：专利证书，软件著作权登记证书、技术合同等）。企业与技
术持有单位合作的项目签定技术合同时，技术持有单位必须是具有法人资质的单位；
⑦与项目和企业有关的其它参考材料（如环保证明、奖励证明、用户定单、产品照片等）；
⑧曾列入国家科技经费支持的科技计划项目，必须提供有关的立项批准文件和验收结论证明（申报重点创新项目需附创新基金立项和验收结论证明）。
申报企业请认真阅读《指南》，并按相关领域的具体要求提供相关的附件或说明。
三、注意事项
1．08年底申报过国家创新基金的企业不参与本次申报。2．已获得创新基金支持的企业，原则上应在已立项项目验收合格后，方可申报新项目；验收基本合格的项目，承担企业当年不得申报新项目；验收不合格的项目，承担企业原则上三年内不得申报新项目。
3．对申报材料中所需的附件，要认真核对，在评审过程中不再要求企业补充材料。所缺部分，均视同为企业无法提供。
4．项目受理期间，原则上企业不得变更信息。确需变更的，由推荐单位审核确认，管理中心备案。
5.项目执行期请填：2009年5月31日-2011年5月31日
6.大学生创业项目为支持重点之一，要求为毕业2年内创办的企业。
7．申报科技部创新基金“初创型小企业创新项目”不限于创业园内的企业。
8．今年创新基金管理体系有所变动，但申报程序基本上不变。9．今年该类项目申报的截止期为5月31日，由于需地方进行评审、立项等工作，企业须在5月15日前完成企业注册、网上申报、提供评审资料等工作。
10．再次强调
“初创型小企业创新项目”的条件有七条：
企业注册资金不低于30万、不高于300万；
自注册成立到管理中心的申报截止时间不超过36个月；（06年5月31日后注册）职工人数不超过300人；
资产总额不高于3000万
元；
年营业收入不超过3000万元；
申报的项目尚未形成销售；
没有承担过创新基金项目。
必须全部符合以上七条才可以申报“初创型小企业创新项目”。且符合“初创型小企业创新项目”的条件的项目不能申报创新基金一般项目。
11．
项目申报提纲是对应网上申报内容的，该提纲word版发给你们，供参考。
12．“初创型小企业创新项目”申报需提供查新报告，不需提供审计报告。
第四篇：2009科技型中小企业技术创新基金
附件二：
2010科技型中小企业技术创新基金
项目申报须知
科技型中小企业技术创新基金（以下简称创新基金）是经国务院批准设立的一项专门用于支持和促进科技型中小企业技术创新的政府专项基金。2010创新基金将贯彻培育和发展战略性新兴产业的战略要求，以提高企业技术创新能力、促进科技型中小企业成长为目标，继续支持科技型中小企业技术创新项目。
第一章
项目类型及基本要求
一、支持对象
（一）支持的项目需符合以下条件：
1．符合国家产业、技术政策，技术含量高，创新性较强，知识产权清晰，技术处于国内领先水平；
2．自主研发项目，具有自主知识产权；
3.必须是以生产、销售、技术服务和盈利为目的，产品或服务有明确的市场需求和较强的市场竞争力，可以产生较好的经济效益和社会效益；
4．符合《2010科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》（以下简称《项目指南》）要求的项目。
（二）申请支持的企业应具备以下条件：
1．具备独立企业法人资格的中小企业；
2．主要从事高新技术产品的研究、开发、生产或服务业务，且申报的项目必须在其企业法人营业执照规定的经营范围内；
3．管理团队有较强的市场开拓能力和较高的经营管理水平，并有持续创新的意识；
4．具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例30%以上，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例10%以上；
5．有良好的经营业绩，资产负债率合理；每年用于技术产品研究开发的经费不低于当年营业收入的5%（当年注册的新办企业不受此款限制）；
6．有健全的财务管理制度和合格的财务管理人员；
7.企业须由中方控股，但由具有外国身份的留学人员个人控股的企业除外，须提供留学身份证明。
二、不支持的对象
1．不符合国家产业政策的项目。
2．无自主创新的单纯技术引进项目，低水平重复项目，一般加工项目和单纯的基本建设项目。
3．知识产权不清晰或有权属纠纷的项目。
4．已列入国家科技计划并得到国家科技经费支持的、目前尚未验收的项目。
5．实施周期过长或投资规模过大的项目。6．对社会或自然环境有不良影响的项目。7．《项目指南》中明确不支持的项目。
三、项目类型及申报条件
科技型中小企业技术创新项目分为创新项目、重点创新项目两类，具体要求如下：
（一）创新项目1．无偿资助的创新项目
用于技术创新产品在研究、开发及中试阶段的必要补助。申报的企业须同时具备以下条件：
（1）注册的实收资本最低不少于30万元；（2）职工人数不超过300人；（3）资产总额不高于5000万元；（4）年营业收入不超过
5000万元；（5）申报的项目，目前尚未形成销售规模；
（6）项目计划新增投资在1000万元以下，资金来源确定，投资结构合理。在项目计划新增投资中，企业必须有与申报地方资金、创新基金数额等额以上的自有资金匹配；一般情况下，企业申报资助数额应不大于企业的净资产数额。
项目执行期为两年，项目计划实现的技术、经济指标应按满两年进行测算（执行期从项目申报之日起计）；一类新药项目的执行期可以适当放宽至三年，药品项目完成时可以没有营业收入等经济指标，但必须有明确的、可以考核的目标，如：受理通知书、临床批文、新药证书等，详见《项目指南》生物、医药领域相关要求。
2．贷款贴息的创新项目
用于支持产品具有一定的创新性，需要中试或扩大规模，形成批量
生产，银行已经给予贷款的项目。申报的企业须同时具备以下条件：
（1）注册的实收资本最低不少于30万元；（2）职工人数不超过500人；（3）资产总额不高于8000万元；（4）年营业收入不超过8000万元；
（5）项目计划新增投资额一般在3000万元以下，资金来源基本确定，投资结构合理，项目执行期为二年以上、三年之内（执行期从项目申报之日起计）。
2010贷款贴息项目以2009年1月1日起至项目验收之日止，企业与银行签订的贷款合同和付息单据为准。
3．根据中小企业发展的特点，按照企业工商注册成立时间，申报创新项目的企业划分为初创期企业和成长期企业。
（1）初创期企业是指2007年7月1日以后在工商注册成立的企业（即成立时间在36个月以内），创新基金支持金额一般为50万元，地方立项支持金额不得低于20万元，西部地区可以减半。
（2）成长期企业是指企业工商注册成立时间超过36个月的企业，创新基金支持金额不超过100万元，地方立项支持金额不得低于30万元，西部地区可以减半。
4．在西部欠发达专项三年试点的基础上，创新基金2010年专门
针对西藏自治区、青海省、宁夏自治区、新疆自治区、贵州省、广西自治区、甘肃省、云南省、内蒙古自治区9省区和新疆生产建设兵团等西部欠发达地区申报创新项目作了说明，内容详见《项目指南》。海南省参照执行。5．对国家级科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）、国家留学人员创业园、国家大学科技园、国家火炬特色产业基地（包含软件产业基地）等中小企业专业孵化机构内的初创期企业的创新项目予以重点支持；对大学生创业项目（指在校大学生、研究生以及毕业不到两年内的大学生研究生创办的初创期企业的创新项目）予以重点支持。
（二）重点创新项目
围绕相关产业或行业发展的重点需求，选择对产业或行业有影响、带动作用的关键技术和关键创新产品作为突破口，创新基金对具有较高成长性的科技型中小企业的项目予以重点支持。重点创新项目必须符合《项目指南》的支持方向和范围。
1.重点创新项目采用无偿资助方式，资助金额为100万－200万元。推荐单位根据重点创新项目申报条件立项后推荐给管理中心，地方立项支持金额不得低于60万元。
2.重点创新项目的申报条件：
（1）企业职工人数不超过500人；年营业收入不超过30000万元；资产总额不超过30000万元；至少有三年的运营时间；
（2）企业具有较高的成长性，近三年的营业收入增长率不低于150%；最近一年的营业收入增长率不低于50%；加权平均净资产收益率不低于10%；2007营业收入不少于1000万元；
说明：①近三年的营业收入增长率=（2009营业收入－2006营业收入）÷2006营业收入×100%。
②最近一年的营业收入增长率=（2009营业收入－2008营
5业收入）÷2008营业收入×100%。
③加权平均净资产收益率=2009净利润÷2009平均净资产×100%。
（3）企业已承担过创新基金的创新项目，且最近一个创新项目验
收合格；
（4）已获得发明专利的项目优先支持，已获得过创业投资或风险投资的项目优先支持。
第二章
项目申报及有关事项
一、项目申报的管理单位
（一）科技部科技型中小企业创新基金管理中心（简称创新基金管理中心）受理各推荐单位（省级科技主管部门）推荐的项目。
（二）推荐单位：各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级城市的科技主管部门以及国务院批准的建设国家自主创新示范区的高新区管委会。
职责：归口管理辖区内创新基金项目的组织工作，向创新基金管理中心推荐辖区内项目。
（三）区县科技主管部门负责企业注册信息的认证。
二、申报流程
创新基金申报工作全面实行数字化管理，企业需登录网络工作系统进行网上申报。
（一）注册
1．企业登录当地推荐单位的网站（也可以通过科技部创新基金网站6进入当地推荐单位网站），在线填写企业信息；
2．企业下载注册承诺书、注册信息表，法人代表签字，加盖公章；
3．企业将注册资料（加盖企业公章的注册承诺书、注册信息表、企业法人营业执照、国税登记证、地税登记证、企业章程、验资证明等）送交当地区县科技主管部门进行审核认证；
4．区县科技主管部门提出书面认证意见。
（二）申报
1．企业按注册的用户名和密码登录当地推荐单位网站（也可以通过科技部创新基金网站进入当地推荐单位的网站），选择申报项目栏目进行操作；
2．企业按照系统的详细提示，了解和明确操作要求；
3．企业填写申报材料（创新基金申报系统提供了详细的指标定义
和解释、填报说明和要求、以及相关学习知识，企业完全可以独立完成填报过程）；
4．企业将完成的内容发送推荐，同时将区县科技主管部门的认证材料、加盖企业公章的相关附件报送推荐单位；
5．推荐单位对企业申报资料进行审核，提出修改完善意见，企业修改完善后提交；
6.推荐单位接收企业申报的项目经审核后，网上激活，完成项目的申报。
三、项目组织
1.推荐单位对申报的项目进行地方评审，完成地方立项；2．推荐单位将书面申报资料装订成册；
3.省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团的科技主管部门将辖区内要推荐的项目生成汇总表，报同级财政部门备案；
4．推荐单位将经财政部门备案的项目的电子申报资料在“创新基金网络工作系统”中通过科技部门户网站“一站式”提交创新基金管理中心，并将书面材料及相关文件邮寄给管理中心，完成项目的推荐工作。
四、项目申报材料
1.企业提交区县科技主管部门的注册资料：（1）加盖企业公章的注册承诺书、注册信息表；
（2）企业法人营业执照、国税登记证、地税登记证、企业章程、验资证明等。
2.企业交给推荐单位的资料：（1）网上提交的电子申报资料；
（2）经区县科技主管部门认证的注册资料：
①书面认证意见；
②加盖企业公章的注册承诺书、注册信息表；
③企业法人营业执照、国税登记证、地税登记证、企业章程、验资证明等复印件（加盖企业公章）；
（3）相关附件：
①经会计师事务所（或审计师事务所）审计的企业2008、2009的会计报表和相应的审计报告（含会计师事务所营业执照、注册会计
师证书的复印件），申报前最近一个月的会计报表。申报重点创新项目的企业须增报2006、2007的会计报表和审计报告。会计报表必须包括资产负债表、损益表、现金流量表及报表附注等；经过审计
的财务报表每页需加盖审计单位印章（或盖骑缝章）；
工商登记注册时间在18个月以内（2009年1月1日以后成立）的申报企业，只需报送企业验资报告和申报前最近一个月的企业会计报表、以及2009的财务报表（2010年新成立的企业不报2009财务报表）；
②可以说明项目情况的证明文件（请企业认真阅读《项目指南》，按相关领域的具体要求提供相关的附件或说明，如技术报告、查新报告、鉴定证书、检测报告、用户使用报告等）；申报贷款贴息的创新项目，企业需提供2009年1月1日起至项目申报之日止与银行签订的贷款合同、对应的付息单据复印件。
③高新技术企业认定证书（限高新技术企业提供）；
④国家专卖、专控及特殊行业的产品，须附相关主管机构出具的批准证明；
⑤留学人员投资（含独资和控股）创办的企业，须提供留学就读学校出具的学位（学历）证书、本人有效身份证明、投资资金证明或股权证明、中国驻外使领馆教育处，或省级以上留学人员服务中心出具的证明留学身份的文件；
⑥能说明项目知识产权归属及授权使用的具有法律效力的证明文件（如：专利证书，软件著作权登记证书、技术合同等）。企业与技术持有单位合作的项目签定技术合同时，技术持有单位必须是具有法人资质的单位；
⑦与项目和企业有关的其它参考材料（如环保证明、奖励证明、用户定单、产品照片等）；
⑧曾列入国家科技经费支持的科技计划项目，必须提供有关的立项批准文件和验收结论证明（申报重点创新项目需附创新基金立项和验收结论证明）。
3.推荐单位提交给创新基金管理中心的资料：（1）网上提交的电子申报资料；（2）项目申报函；
（3）按以下顺序装订成册的书面资料一册（推荐单位装订至少二册，一册邮寄到创新基金管理中心，一册由推荐单位存档。书脊必须有项目名称及推荐单位名称，所有资料须在一册内装订完成，不得使用文件夹装订）：
①按电子申报资料打印的书面申报资料；
②企业提交的全部书面材料（包括经区县科技主管部门认证的注册资料和相关附件）；
③推荐意见表、地方专家评审表；
（4）地方立项文件、经财政部门备案的项目汇总清单（对推荐的重复项目加以标注）；
4．企业及管理单位要认真核对所需的申报材料，做到真实、完整。一经推荐到创新基金管理中心，不再接收任何补充材料。所缺部分，视同无法提供。
五、注意事项
1．推荐单位推荐的项目，其地方基金立项支持的总金额不能超过其辖区内全部地方基金在创新基金管理中心备案的总额；
2.推荐单位推荐的创新项目数量不能超过该推荐单位辖区内2009在科技部创新基金立项数（含初创期小企业创新项目和一般创新项目）的120%。
3．2009创新基金未立项而推荐单位认为需要再次推荐的项目（即重复项目），必须补充说明项目的最新进展情况和在本次申报资料中所做重要修改（或补充）的内容。重复项目的推荐数量不得超过本推荐单位推荐总数的10%。2008年以前（含2008年）未立项的项目需在地方科技主管部门重新立项后方可再次推荐。
4．对2009地方科技主管部门已立项而未推荐创新基金的项目，如要推荐2010年创新基金，需提供地方2009年立项文件及2009年资金到位证明。2009年地方立项支持的资金作为项目新增投资，视同为2010年地方创新基金立项支持资金，地方立项项目的支持资金额度、推荐要求与2010年一致。
5．同一个企业在同一内，创新基金管理中心只接收一个项目；未
列入重点创新项目立项的项目，不作为创新项目立项；已获得过重点创新项目支持的企业，创新基金管理中心不再受理其项目；已得到科技型中小企业创业投资引导基金支持的企业，创新基金管理中心不再受理其项目。
6．已获得创新基金支持的企业，在已立项项目验收合格后，创新基金管理中心才受理其新项目；项目验收基本合格的，创新基金管理中心第二年才受理其新项目；验收不合格的，创新基金管理中心三年内不受理其新项目。
第五篇：万钢在科技型中小企业技术创新基金实施十周年总结大会上的讲话
万钢在科技型中小企业技术创新基金实施十周年总结大会上的讲话
强化创新基金引导作用促进战略性新兴产业发展
——万钢在科技型中小企业技术创新基金实施十周年总结大会上的讲话
（2009年12月17日）
在国际金融危机冲击下，新一轮技术突破与产业更替即将来临，我国经济转型升级也处于关键时期。最具创新活力和能力的科技型中小企业，是我国发展战略性新兴产业，加快结构调整，引领新一轮经济繁荣的开路先锋。
在我国，作为第一个用于支持科技型中小企业技术创新的政府专项基金——科技型中小企业技术创新基金已经实施了10年。它以资助初创期和成长初期企业的技术创新产品开发为切入点，帮助中小企业迈过创新发展的初创期，有效缓解了科技型中小企业融资难问题，催生了新兴产业和高新技术产业的快速成长，为调整产业结构、转变经济发展方式，实现经济社会又好又快发展作出了重要贡献。实践证明，我国政府设立创新基金，支持科技型中小企业技术创新活动，是非常及时和正确的。
创新基金培育和壮大了我国科技型中小企业群体，推动了我国产业结构的调整和优化。10年来，由创新基金支持的无锡尚德、“龙
芯”CPU、浙大中控、陕西航天动力、开米股份、中航(保定)惠腾风电、点击科技等一大批拥有自主知识产权的科技型中小企业快速成长壮大，科技型中小企业群体从2万家增长到15万家。同时，创新基金始终坚持明确的产业扶持导向，重点围绕电子信息、生物医药、新能源与高效节能、新材料、光机电一体化、资源环境、高技术服务业以及利用高新技术改造传统产业领域，重点扶持，有力地推动了我国产业结构调整，培育了战略性新兴产业。
创新基金为国家发现了一批新技术，促进了企业自主创新能力的提高。许多中小型科技企业得到了创新基金的支持，坚定了自主研发的信心，部分技术创新成果达到了国际先进水平，获得了国家重大科技奖励，在国家重大工程和标准制订中发挥重要作用，带动了大批相关行业兴起。如大连路明科技集团蓄能发光材料，是国际首创发明，攻克了世界难题，带动世界自发光产业发展，使我国处于该行业国际领先水平。佳讯飞鸿、科通电子、曙光天演、科诺伟业等企业参与了“神舟”飞船、“嫦娥探月”、奥运建设和青藏铁路工程等的技术研发，为国家重大工程建设作出了贡献。
创新基金鼓励高端人才技术创业，缓解了我国科技人才就业压力。创新基金以鲜明的态度扶持、鼓励科技人才到技术创新第一线，主办或领办科技型中小企业，同时鼓励海外留学人员回国进行科技创业，开创了我国科技人才新的职业发展新路径和高端人才创业就业新方向。10年来，创新基金支持的企业提供了超过45万个新增就业岗位，一批具有丰富管理经验和技术特长的科技企业家、新兴产业的科技领军人才、创新能力强的技术专家纷纷成长起来。
创新基金探索出具有中国特色的政府有效扶持中小企业技术创新的模式和机制。这种模式和机制，强调从科技企业成长规律出发，重视在社会主义市场经济条件下发挥政府与市场、中央与地方各自优势，把扶持科技型中小企业技术创新与带动中小企业成长结合起来，促进育成科技型中小企业与推动新兴产业和高技术产业发展全面链接，在支持科技型中小企业技术创新中实践国家意志和国家战略，不断创新支持方式，探索构建全方位支持系统。当前，国际金融危机带来了全
球经济战略重组机遇，与此同时，我国也迫切需要在抵御危机保增长的同时加快产业结构调整和经济发展方式转变。而科技型中小企业主要分布在高新技术产业以及传统产业中技术含量较高的产业链环节，是高效创新、高端就业和产业结构调整的引擎和载体，是推动战略性新兴产业快速崛起和发展的主体力量，同时也是抵御危机，抓住经济变动时期发展机遇，推动我国经济社会可持续发展的主要载体。因此，创新基金要进一步探索创新管理体制和运行机制，使之成为引领科技型中小企业创新发展的旗帜，肩负起建设创新型国家的重任。
一是要更加突出体现国家战略和国家意志，落实《科技进步法》，加大稳定支持力度。创新基金要继续以支持科技型中小企业技术创新为核心，在壮大科技型中小企业群体，发挥其引擎和载体作用，加速培育战略性新兴产业，加速经济转型升级等多个方面体现着国家战略和国家意志。修订后的《科技进步法》明确规定，国家设立科技型中小企业技术创新基金，资助中小企业开展技术创新，为创新基金未来发展奠定了重要的法律基础。今后创新基金将根据科技型中小企业的发展需求，积极扩大创新基金支持规模，适当增加资助强度。
二是完善创新基金支持中小企业技术创新的服务系统，创新基金要从技术创新全链条和科技企业成长全过程出发，完善政策着眼点，支持建设有利于企业技术创新的服务系统，优化中小企业技术创新的环境。同时，创新基金还要探索对大学生参与技术创新和创业就业的支持以及其他服务企业技术创新的间接支持方式；要建立稳定的与其他国家科技计划相衔接的机制等。
三是创新政府投入方式，加强科技与金融的结合，调动更多社会资源投入，强化创新基金的引导和示范力度。创新基金要进一步探索更加符合科技企业特点的投融资新方法，不断创新投入方式，积极引导社会投入，继续做好创业投资引导基金探索，开展银行科技贷款风险补偿探索等，形成政府引导社会创新资源加大技术创新投入的新局面。
四是尽快完善促进科技型中小企业创新创业的工作推进体系。要促进创新基金地方工作体系建设，遵循国家发展战略导向，结合区域
发展重点，形成国家和地方基金分工明确、互动合作新局面，是创新基金近期极为重要的一项任务。
在党中央、国务院的正确领导下，科技部将进一步加强与各部门的合作与协同，充分发挥地方积极性，不断完善创新基金管理体系，充分调动科技型中小企业技术创新的活力，培育与发展战略性新兴产业，为加快我国结构调整和经济增长方式转变，为提升自主创新能力，建设创新型国家，实现全面小康社会做出新的更大贡献。
篇四：在科技型中小企业发展推进大会上的讲话
如何推动科技型中小企业发展
中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。受国际金融危机冲击，目前，我国中小企业生产经营困难。中央及时出台相关政策措施，加大财税、信贷等扶持力度，改善中小企业经营环境，中小企业生产经营出现了积极变化，但发展形势依然严峻。必须采取更加积极有效的政策措施，帮助中小企业克服困难，转变发展方式，实现又好又快发展。想要推进科技型中小企业发展，必须着力推动万众创新、鼓励科技创业、支持技术创新，强化协同创新。
一、鼓励科技创业
（一）支持创办科技型中小企业。鼓励科研院所、高等学校科研人员和企业科技人员创办科技型中小企业，建立健全股权、期权、分红权等有利于激励技术创业的收益分配机制。支持高校毕业生以创业的方式实现就业，对入驻科技企业孵化器或大学生创业基地的创业者给予房租优惠、创业辅导等支持。
（二）加快推进创业投资机构发展。鼓励各类社会资本设立天使投资、创业投资等股权投资基金，支持科技型中小企业创业活动。探索建立早期创投风险补偿机制，在投资损失确认后可按损失额的一定比例，对创业投资企业进行风险补偿。
（三）加强创新创业孵化生态体系建设。推动建立支持科技创业企业成长的持续推进机制和全程孵化体系，促进大学科技园、科技企业孵化器等创业载体功能提升和创新发展。加大中小企业专项资金等对创业载体建设的支持力度。
二、支持技术创新
(一)支持科技型中小企业建立研发机构。支持科技型中小企业建立企业实验室、企业技术中心、工程技术研究中心等研发机构，提升对技术创新的支撑与服务能力。对拥有自主知识产权并形成良好经济社会效益的科技型中小企业研发机构给予重点扶持。
（二）支持科技型中小企业开展技术改造。鼓励和引导中小企业加强技术改造与升级，支持其采用新技术、新工艺、新设备调整优化产业和产品结构，将技术改造项目纳入贷款贴息等优惠政策的支持范围。
(三)通过政府采购支持科技型中小企业技术创新。进一步完善和落实国家政府采购扶持中小企业发展的相关法规政策。各级机关、事业单位和社团组织的政府采购活动，在同等条件下，鼓励优先采购科技型中小企业的产品和服务。鼓励科技型中小企业组成联合体共同参加政府采购与首台(套)示范项目。
三、强化协同创新
(一)推动科技型中小企业开展协同创新。推动科技型中小企业与大型企业、高等学校、科研院所开展战略合作，探索产学研
深度结合的有效模式和长效机制。鼓励高等学校、科研院所等形成的科技成果向科技型中小企业转移转化。深入开展科技人员服务企业行动，通过科技特派员等方式组织科技人员帮助科技型中小企业解决技术难题。
(二)鼓励高校院所和大型企业开放科技资源。引导和鼓励有条件的高等学校、科研院所、大型企业的重点实验室、国家工程(技术)研究中心、大型科学仪器中心、分析测试中心等科研基础设施和设备进一步向科技型中小企业开放，提供检验检测、标准制定、研发设计等科技服务。
(三)吸纳科技型中小企业参与构建产业技术创新战略联盟。以产业技术创新关键问题为导向、形成产业核心竞争力为目标，引导行业骨干企业牵头，广泛吸纳科技型中小企业参与，按市场机制积极构建产业技术创新战略联盟。
推动科技型中小企业创新发展既是一项事关创新型国家建设的长期战略任务，也是加快转变经济发展方式的迫切需求，更是进一步落实创新驱动发展战略的关键路径之一。因此，需要进一步凝聚各方力量，培育壮大科技型中小企业群体，带动科技型中小企业走创新发展道路，为经济社会发展提供重要支撑。
篇五：在科技型中小企业发展推进大会上的讲话
蒋巨峰省长
在全省加快中小企业发展工作会上的讲话
一、进一步增强加快发展中小企业的责任感和紧迫感
省委、省政府一直高度重视中小企业发展，把加快发展中小企业提升到战略高度进行谋划，出台了一系列政策措施。经过多年的努力，我省中小企业发展取得了较好成效，现有中小企业30.1万户，企业个数占全省的99%，工业增加值占全省工业的64.2%，出口创汇占全省工业的55%以上，已占全省工业经济的大半壁江山。
双流县连续8年跻身全国“百强县”行列，也得益于中小企业的蓬勃发展。大家都知道，今年一季度，我省经济实现了开门红，中小企业功不可没。从一季度的数据分析来看，在生产总值中，中小企业占39.1%，对经济增长的贡献率达59.7%；特别是中小工业企业增长18.7%，对经济增长的贡献率为52%；中小工业企业从业人数占整个工业从业人数的77.1%。同时，目前已有120多个县的中小企业入库税金占当地财政收入60%以上，有的甚至超过80%。从这些省内外情况分析中，我们可以更真切地感受到，中小企业是培育大企业、大集团的基础所在，是保障城乡就业的富民之路，是扩大税基、培育地方财力的源泉，是发展特色产业和培育产业集群的重要依托。
纵向比看到成绩，关键还是要从横向比找到差距：一是数量少。我省中小企业数仅相当于浙江的27%、江苏的30%、广东的29%。其中规模以上企业仅分别相当于这三省的22%、26%、25%。二是规模以下企业发展不足。2008年，数量占90%以上的规模以下企业增加值仅占全省GDP的1.1%。三是档次比较低。据统计，我省多数中小企业设备陈旧，70%以上的产品定位为“大路货”；技术创新投入平均仅占全部企业营业收入的1.2%，80%的企业没有任何技术发明与专利。四是产业集中度不高。产业离散度大，规模聚集效应不强，多数县没有形成自己的特色优势产业。五是从业人员总体素质不高。具有中专、技校、高中以上文化程度的仅占15%。这几方面的差距，集中反映了我省中小企业的培育、成长、发展严重不足，特别是规模以下企业发展严重不足。与此同时，融资渠道不畅、市场秩序不规范、发展环境不优、社会化服务体系尚不健全等问题依然困扰着中小企业的发展。
当前，随着国际金融危机对我国经济影响的逐步加深，中小企业陷入了艰难境地。特别是那些市场主要在国外、没有自主知识产权、没有自主品牌、劳动密集型的加工贸易企业，遭受的打击更为严重。我国东部地区不少中小企业停产、半停产，大量农民工失业返乡，使国民经济下行压力增大。而我省中小企业面临比兄弟省（市）更大的困难。虽然现在形势有所回暖，但仍不可掉以轻心。总体上看，当前我省中小企业发展面临着三重压力：一是地震灾害的影响。虽然地震已过了近一年，但地震对中小企业造成的影响仍将持续较长一段时间。比如江油市、什邡市、绵竹市等多举措帮助中小企业复产，目前复产面虽已达90%以上，但产能要全面恢复至灾前水平，任务还很艰巨。二是金融危机的冲击。受国际金融危机影响，去年二季度以来，各地中小企业反映订单持续减少、库存积压严重、产品滞销增多，对外向型中小企业特别是纺织、服装、钢材、机械加工等行业影响较大。三是市场竞争更加激烈。这一点也是由金融危机而延伸过来的，就是东部沿海企业的终端市场由于海外市场受到挤压，也正由海外逐步转向国内，抢占内地市场，对我省中小企业的市场份额、产品订单将产生更深远的影响。
当然，我们要清醒地认识到，当前中小企业面临的严峻形势，不仅仅是企业外部环境变化引起的，也有企业自身存在的问题。比如，许多中小企业经营管理不善、创新能
力不强等，这是很难靠政府解决的，需要引导企业创新机制，加强管理，增强发展的动力与活力。不管怎么样，越是困难，越要不怕困难，越要想办法解决和战胜困难；越是生存危机，越要想方设法活下去。温家宝总理反复强调，“信心比黄金和货币更重要”。虽然我省中小企业发展遇到前所未有的困难，但也有诸多现实的机遇：一是国家4万亿元和我省3万亿元应对危机、扩大内需和灾后重建投资，为我省中小企业打好“重建牌”、“内需牌”，争取资源、资金、项目、市场提供了巨大空间。二是国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，正好为我省中小企业大上项目、增加融资、提速发展提供了十分重要的条件。三是国家和省对中小企业发展日益重视，已经出台和即将出台许多支持政策。
四是我省中小企业已经有了良好的产业发展基础，有了多年发展累积的成功经验。只要我们抓住并用好危中之机，善于从变化中捕捉发展机遇，在逆境里培育有利因素，一定能够不失时机推进我省中小企业实现新突破、大发展。各级、各部门一定要站在全局高度深刻认识加快发展中小企业的战略意义，全面审视我省中小企业发展的客观现实，准确把握当前面临的形势，增强使命感、责任感和紧迫感，坚定中小企业加快发展的信心，努力推动经济又好又快发展。
二、积极探索中小企业加快发展的路径
当前和今后一个时期，我省中小企业发展要着力于提升总体实力和发展质量，力争每年新增规模以下企业15000家、规模以上工业企业1200家，培育发展中小企业产业集群200个，小企业创业基地200个，推动中小企业发展水平再上新台阶。要实现这些目标，企业是主体。我初步梳理了一下，具体是不是可以从这六个方面加大力度。
第一，依托优势资源加快发展中小企业。我省是资源大省，包括矿产资源、水电资源、旅游资源、农业资源等，各地也都有相对具有比较优势的资源。过去这些资源开发，基本上停留在资源性产品开发上，只是卖一些初级产品，现在开始有了粗加工，但是粗加工之后的产业链条还没有很好地延伸，产品附加值不高。要想提高产品的附加值就必须延长产业链，形成产业集群，也就需要有更多的中小企业与之相配套。乐至县作为丘区县，充分利用其农产品资源优势，培育壮大了顺达木业、乐渝纺织、红旗丝绸等一大批省市重点农业产业化龙头企业，带动全县25万余户农户建成了各类优质农产品基地50万余亩、牲畜标准化养殖家园6万余个，农民年新增现金收入1000余元。我们要坚持开发与保护并举，鼓励和支持中小企业积极利用国内外先进技术，对资源进行深度加工和综合利用，做到既保护环境，又壮大企业、发展经济。
第二，依托大企业大集团发展中小企业。随着生产的社会化、专业化的发展，我们很多大型优势企业可以两方面入手：一方面自己不搞大而全，而是实行主辅分离，将一些非核心产业进行剥离；另一方面可以把零配件扩散出去，把某些工序转移出去，这样大型企业可以“收紧拳头”，集中精力抓主导产品、抓核心产品，既做强做大自己，又可以形成一批中小企业。各级政府在这方面要加强引导。
同时，从中小企业角度讲，也要主动加强与大型企业的有效对接，发挥自身特点和比较优势，在大企业的生产环节中找准产品定位，主动承接产业转移和技术扩散，围绕大企业大集团、产业和行业龙头企业发展配套产业，与之建立稳定的原材料、零部件的产、供、销及技术开发的合作关系，实现专业化、标准化、规模化生产，形成强大的配套生产能力。德阳市、绵阳市利用国有大企业、大集团搞产品的扩散、搞产业的延伸、搞产业的梯度转移，形成了中小企业群，带动了区域经济发展。如德阳市下决心帮助东汽、二重、东电主辅分离、剥离社会职能，最终带动了几百家中小企业；绵阳市对长虹、九洲也是这样。还有资阳市依托资阳机车、南骏汽车两大龙头，共带动本地配套企业12余户，形成了以机车制造、汽车制造为特色的造车产业集群。这些经验都很好，值得我们总结、推广。
第三，引导支持农民工回乡创业。许多农民工在沿海学到了技术和管理，由于我们现在承接产业转移，很多沿海的企业会转到内地来，很多岗位需要这些有技术、懂管理的农民工；同时不少农民工还积累了资金，有了创业的原始资金积累。
泸县通过亲情驱动、服务推动、开放带动，对外出务工的成功人士实行“一对一”跟踪联系，搭建创业平台，2006年以来成功回引200万元以上投资的“归雁”企业86家，共投资21.6亿元；近三年返乡农民工创业经济占泸县工业新增投资、新增产值均达70%左右；其累计投入1.5亿元打造的工业创业园，仅返乡农民工就实现就地就业7千余人。根据新的形势，省上对农民工回乡创业制定了一系列优惠政策，如我们明确，农民工回乡创业享受城镇待业人员创业的政策，并对提供担保贷款、一次性创业补贴等方面都有支持政策。各级各部门一定要落实好这些支持措施，包括创业培训、税费减免、场地安排等扶持政策，鼓励农民工返乡创业。
第四，推进科技成果孵化培育科技型中小企业。科技型中小企业，因其拥有自主知识产权，并能依靠灵活的机制和科技优势，在市场竞争中迅速崛起。对科技型中小企业而言，公共服务平台的建设至关重要。绵阳市以强化公共服务供给、改善环境和资源品质、降低成本为目标，大力支持中小企业公共技术平台建设，全市已建成规模较大的综合孵化器4个、专业孵化器5个，为中小企业发展提供了支持和保障。同时利用本地丰富的科教资源，促进企业与中国工程物理研究院、西南科技大学等科研院所、大专院校实现有效对接，形成了以利尔化学、碧馥科技、开元磁材、龙华薄膜、四川艺精等为骨干的科技型中小企业群体。我们要高度重视科技成果孵化，针对关键技术难题，开展联合攻关，加快已有科研成果的转化、利用和推广，鼓励高等院校、科研机构专业技术人员和管理人员创办科技型中小企业。科技人员参与科技项目开发，以科技成果作为股权投资的，可获得与之相当的股权收益。支持有条件的科技型中小企业通过产学研结合方式，建立技术研发机构，并享受相关优惠政策。同时，要积极争取充分利用国家创新基金，发挥其在支持科技型中小企业发展中的引导和促进作用。
第五，围绕一、二产业配套发展中小服务型企业。随着新型工业化的推进和现代农业的发展，生产性、民生性服务业很有发展前景，而服务业又是国家鼓励支持的重点行业，既有优惠政策，又有重大举措和平台，更有大的发展空间，要抓住机遇，着力加以发展。特别是对省已经出台的加快生产性服务业、民生性服务业和服务外包产业发展的三个政策性文件，要继续抓好落实。总的看，社会化服务体系建设滞后是影响我省一、二产业加快发展的突出问题，包括技术服务、资金服务、信息服务以及商务、科技服务等等，发展都还比较滞后。但这些不可能由政府包下来，必须运用市场机制。中小企业由于机制灵活能够见缝插针，在这方面具有天然的比较优势。“成都模具工程技术研究中心”这一平台，正是以成都敏捷制造工程有限公司为依托，逐步解决了模具行业“共性技术缺乏，工艺协作难寻”两大难题，目前平台一期四项技术已向包括长虹、二重、五粮液等150多家本地及周边企业提供了技术服务，既服务了社会，又壮大了自己。再比如在资金方面，现在更多社会资本开始进入担保公司，德阳市小汉投资担保有限公司是18家小汉镇商会会员共同出资组建的封闭式、服务型、会员制担保机构，公司从2007年成立至今累计发生担保业务79笔，累计贷款突破2.3亿元,在保余额8650万元，资金放大倍数近8倍。同时，在家政服务、社区服务、物业服务和社会化养老等民生方面市场需求比较大，这些也为中小企业提供了新的发展空间。
第六，围绕延伸产业链发展中小企业。对于我们有优势的产业，我们要在延伸产业链上做文章，尽可能拉长产业链，从中再进行产业细分，通过引导和支持，在各个环节
培育更多的从事专业化生产的中小企业。眉山市以四川启明星铝业公司为龙头，吸引铝加工企业投资眉山，完善、延伸产业链，原铝产能占全省的近一半。双流县围绕优化产业结构，抢抓我省打造“成都—乐山—绵阳硅产业带”契机，做大做强光伏光电及新能源产业集群，发展具有高附加值的光伏产业中下游产品，依托天威新能源等重大项目，引进近50家配套企业相继落户双流，总投资超过100亿元，构筑了县域经济发展新的增长极。江油市充分发挥特钢产品优势，以攀长钢、六合汽轮机等龙头企业，着力延伸产业链条，发展模具、钛材制品等特钢下游产品，带动了100家以上中小企业发展。这些经验都值得我们借鉴。
三、发展中小企业中要注意把握的几个问题
第一，重视中小企业发展规划与布局。东部发达地区产业规划做得非常好，重点非常突出，特色非常明显。特别是浙江，他们不同的县域都立足于自己的特色，营造自己的比较优势，形成了高度的专业化生产和分工协作的发展格局，培育形成了特色鲜明、具有一定竞争力的县域经济。譬如绍兴县具有悠久的纺织历史，发展基础良好，因此绍兴利用这一优势，选择了纺织业作为突破口，形成了以柯桥轻纺城为龙头的纺织大产业；诸暨市大唐镇从发展护腕、护膝到袜业，围绕袜业发展原料、装备专业市场，开辟出了一条发展块状经济的大道，形成了年产170多亿双的“袜都”。我省许多市（州）包括广汉、双流等县市也在中小企业规划与布局方面取得了长足进步。但总的来看，我省在产业布局上还不尽合理，企业和产品的规划层次、深度不够，产业雷同。所以，在遵循国家产业政策、宏观调控政策、环保政策和土地利用规划等的前提下，我们要从资源、人才、产业基础甚至文化传统等方面来研究中小企业规划与布局，把不断发展的中小企业和规模以下企业吸引到工业集中发展区，形成块状经济，形成产业集群。通过这样的集中和引导，真正形成优势产业带和特色经济区。
第二，立足市场，走“专精特新”发展道路。“专精特新”发展道路，既是世界工业经济发展的成功经验，更是中小企业自身特点所决定。发展最终取决于市场。中小企业既有“船小好掉头”的优势，又受自身规模限制与大企业大集团在直接面对面的市场竞争中处于弱势地位。这就需要我们找准自己的比较优势，进行市场细分，使自己的产品在一些环节上形成比较优势，实现市场细分和产业细化的对接。我省中小企业综合竞争力相对比较弱一些，但也不乏有自己的特色和专长，如机械、化工、家具、饮料食品等传统产业均有一定基础。要先做精做优，然后再做强做大，逐步做成“小巨人”。特别是随着经济的发展和消费水平的提高，生产资料需求和生活资料需求也在发生变化，在需求的拉动下，原来传统的东西需要不断提升功能，并逐步被新的产品所代替。比如我们喝水的暖壶，原来是热水瓶，有竹壳的、塑料壳的、铁皮壳的，后来是气压式的，现在却被饮水机代替了，新的需求也就出来了；更不要说从有线的手摇式电话发展到手机以至3G手机，这创造出了多大的市场呀！因此，我们也要加强对中小企业的引导，准确把握变化的形势，力求捷足先登，前瞻性发展，推进产品升级换代，不断增强企业和产品竞争力。
第三，自主创新，不断强化科技支撑。现在传统产能过剩不仅仅是我们国内的问题，也是全球性的问题，而全球金融危机使产能过剩的问题更加雪上加霜。长期以来，我们中小企业尽管数量众多，但普遍存在“低、散、弱”的状况。一旦外部经济形势疲软，企业的自主竞争力就会下降，从而丧失发展空间。来自各地的企业调研表明，那些拥有自主品牌的企业受危机影响最小，有的订单不降反升。
所以，谁能够在技术上、产品上有新的突破，就有新的机会，否则就可能“坐以待毙”。现在，随着经济全球化加速，江浙、广东等发达地区中小企业已开始了新一轮的整合升级，逐步向集约型、节约型、技术型、品牌型、环保型方向发展。我省有丰富的科教资源，但中小企业自主创新能力弱一直是突出问题。为此，必须要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的中小企业技术创新体系和服务平台，鼓励科研院所加强针对中小企业的共性技术研究，鼓励中小企业增加研发投入，推动产学研结合，增强市场开拓能力。当然，我们强调中小企业加强自主创新，并不是说所有的中小企业都要建立自己的研发队伍，这也是不符合中小企业实际的。关键是要能够通过灵活的市场机制，利用柔性人才机制，利用社会研发资源。这一批科技人员不是我的，但是可以为我所用；这个科研单位不是我的，但是可以为我服务。
第四，“以小做大”，大力发展规模以下企业。小商品大市场。以小规模的企业创造了大规模的经济总量，是浙江经济的一个突出特点。在我看来，浙江规模以下企业之所以保持了旺盛的生命力，主要得益于深厚的民间创业文化，得益于经济环境不断改善所带来的推动效应，区域特色经济的不断发展、块状经济的蓬勃发展、规模以上经济的辐射，都成为本身机制较为灵活的小企业发展的肥沃土壤。在很长一个阶段，我国东部地区存在“一个大于、一个快于”的现象，即规模以下工业经济总量大于规模以上工业经济总量，规模以下工业发展速度快于规模以上工业发展，这样规上企业的发展就有了后备资源，而规上企业的发展又进一步带动了规下企业的发展，形成良性循环。所以，我们要把发展规模以下企业作为经济工作的战略重点之一，鼓励创办劳动密集型、科技成长型、专业配套型、综合服务型、高新技术型规模以下企业，努力提供“零障碍、低成本、高效率”的服务，千方百计尽快催生一大批规模以下企业，不断增加企业数量，扩大企业规模，壮大经济总量。在大力发展规模以下企业的同时，我们要对已有的企业进行认真分析，引导有条件的企业以资本为纽带，通过参股、控股或者是兼并、重组等形式实施资源整合、优化重组，既能盘活存量资产，又能促进企业形成规模效应。
第五，聚集发展，培育中小企业产业集群。产业集群发展是现代经济发展的一种重要形式，存在密切产业关联的中小企业大量在特定地区汇聚，乃至形成产业集群，是区域经济发展的重要趋势。浙江几乎每个县都在一定的区域集聚了大量中小企业，形成了亿元产值以上的块状经济，这样不仅能够有效整合和科学利用资源，有利于节约社会投入综合成本、实现集聚和规模效应，而且逐步形成了区域特色，打造了区域品牌。比如绍兴的轻纺、大唐的袜业、乐清的电器、温州的打火机、嵊山的领带、义乌的小商品城等等，而这样最终也壮大了区域经济实力。
所以，如何以工业集中区为载体，把不断发展的中小企业和规模以下企业吸引到工业集中发展区，形成产业集群，并通过这样的集中和引导，真正形成优势产业带和特色经济区，值得我们认真研究。经过近10多年的发展，我省中小企业产业集群已经形成了一定的规模，如泸州白酒、夹江陶瓷、广汉钻机、郫县豆瓣等，产业特色较为明显，广汉钻机和郫县豆瓣更是分别占据了全国33%和40%的市场份额。但总体而言，经济规模偏小、社会协作度低、产业结构严重趋同、技术创新能力较弱、共生环境不尽完善等问题仍未能很好解决。为此，发展中小企业，我们要走出过去“四处布点、遍地开花”的老路，围绕“7+3+1”产业发展规划，立足区域特色，调整产业结构，加强资源整合，发展一批优势产业集群，走集群式发展道路。重点是通过搞好发展规划，引导提升产业集中度；通过发挥资源优势，做强特色产业集群；通过抓好龙头企业、园区建设、市场配套，打造区域品牌，促进产业聚集。特别是要重视加强园区和工业集中区服务配套，充分利用中小企业机制灵活、市场反映灵敏、退出成本低的特点，吸引企业向园区和工业集中区聚集，形成分工协作、配套互补、群居共生的企业群落，使进入园区的企业发挥集合优势，产生聚集效应和规模效应，提升整体竞争力。
第六，重视营销，更加有效地占有市场。生产的产品要进入千变万化的市场，并取得竞争优势，不仅有一个面对市场搞产品研发的问题，也有一个如何占有市场的问题。
对营销的重视不能亚于对生产、对技术研发的重视程度。在市场经济条件下，“酒香不怕巷子深”已经不能绝对化了。马克思把商品到市场的过程称为“惊险的一跳”，意思是企业最终要把产品转变成货币，才能实现其价值。这里有很多现代营销的方式方法需要我们学习和把握，包括确立市场营销策略，充分利用连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式的问题，有建立网络化的营销体系的问题，有研究如何运用第三方物流降低企业销售成本的问题等等。这里，我特别强调一下良好的售后服务，用户的售后反映要作为整个营销网络体系把握的关键，这样才能不断地完善、提高产品和售后服务，从而进一步稳固和拓展市场。
第七，创新机制，不断激发中小企业加快发展的内在动力和活力。企业在成长过程中，如何运用市场机制实现低成本扩张、如何引入市场机制解决内部利益分配和激发内在动力等体制机制问题，都需要我们很好地研究。这个问题解决好了，就会产生强大的凝聚力和发展动力。解决这一问题，企业家特别重要。著名经济学家、北京大学教授厉以宁先生曾经讲过，成为企业家有三个条件：一是有战略眼光、能够发现别人没有发现的赚钱机会，二是有胆量、敢于冒一定风险，三是有组织能力、能够高效率地优化组合生产要素，其中第三点就是说我们的体制机制问题。所以，要有意识地在市场磨砺中、在全民创业中培育一大批优秀的中小企业家，引导他们一定要有自己的发展战略，加强战略管理，科学制定企业近期和中长期发展规划，并按照既定部署，主动根据形势的发展不断深化与完善改革。现在我们很多中小企业是家族制形式，家族制经营有他的好处，比如经营理念灵活，亲和力、凝聚力强，决策速度高效等，但随着企业规模的扩大，在市场竞争中就有一个吸引各类人才为自己服务、并构建利益共同体的问题。在这一过程中，如何引导企业实行股份制和股份合作制，值得研究。股份制和股份合作制，关键是涉及到规模经济或称规模效益的问题，也就是指在一定技术水平条件下，由于生产规模扩大而导致平均成本下降的情况。股份制和股份合作制不仅由于整合了社会资金，打破了单一资本的限制，企业实力壮大了，能够达到最佳的经济规模，实现最大的规模经济效益，而且在增资扩股的过程中，有利于改进企业机制，增强企业活力。虽然企业股权结构多元化后，创业者本人的股比相对下降了，但公司整体实力增强了，抗风险的能力增强了，自然其资本量和收益也相应提高了。所以一定要创新发展思路、创新发展模式、创新经营理念、创新运作机制，以求不断发展壮大，而不能小成即满，小富即安，否则到头来满也满不了，安也安不成。同时，要支持中小企业扩大开放，加强对外交流与合作，注重把引资与引进先进技术和先进管理经验结合起来，达到借力发展的目的。
第八，服务社会，切实加强与就业的对接。今天上午我们刚刚召开了就业工作电视电话会议，对就业工作作出部署。中小企业作为保障就业的主力军，与社会就业息息相关。我们强调，一方面，当前企业特别是中小企业在经营中遇到了困难，政府要帮助企业协同应对困难，用一个新的词叫“抱团取暖”；另一方面，企业也应当担负起社会责任，做到尽量少裁员或不裁员。政府这方面，我们已经采取了一些措施，比如在社会保险方面我们通过采取“五缓、四减、三补贴、两协商”的办法，对企业减轻负担，帮助企业克服当前困难，已经产生了好的效果。
总的来讲，要正确处理好服务企业、发展经济和维护劳动者合法权益之间的关系，指导企业依法用工、规范管理。对生产经营遇到暂时困难的企业，引导企业通过与职工集体协商签订协议，采取劳动报酬适当变更、轮换工作、调整工作内容等方式，尽量少裁员或不裁员，稳定劳动关系，避免大规模裁员。
四、着力营造中小企业加快发展的良好环境
中小企业与大企业相比，在市场、融资、人才等方面处于弱势地位。特别是在创业发展初期和面对外在压力下，中小企业发展更难。我们必须在发挥市场机制作用的基础
上，加大政府支持、引导和服务力度，帮助中小企业克服困难，营造良好发展环境。当然，这里要严格区分政府行为和企业行为，充分发挥市场这支“无形的手”和政府“有形的手”的作用，调动一切积极因素，推动中小企业加快发展。具体有四条。
第一，抓好政策落实。近几年特别是去年以来，中央和国家各部委出台了一系列有利于中小企业发展的增值税调整、出口退税、信用担保、企业所得税、金融服务、市场准入、行政审批等方面的政策措施。我省也在财政、金融、税收、用地等方面制定了许多优惠政策。今年3月，省政府专门印发了《关于加快中小企业发展的决定》，进一步明确了当前和今后一个时期加快我省中小企业发展的目标、重点和扶持政策。制定政策很重要，落实政策更重要，政策浪费是最大的浪费。
对这些政策，希望各级党委、政府及各部门一条一条地认真研究，看看哪些是执行得较好的，哪些还没有执行到位的，哪些在执行中还存在梗阻，并尽快制定具体配套措施，加强宣传解读，尽快传达到基层，尽快落实到企业。当然，国家和省的政策是面上的，我省地域辽阔，各市（县）发展基础、条件差别很大，比如我们书面材料发言中的成都双流、资阳的简阳和乐至、广安邻水、宜宾高县、遂宁船山区、攀枝花西区等，有的地处平原，有的是丘区县，有的是山区县，一定要注重结合自身实际，创造性地落实政策。同时，还要认真清理不符合市场经济规律、阻碍企业发展的歧视性政策，并加强督促检查。
第二，解决融资难题。中小企业融资难问题这样突出，这既有企业自身素质、资产规模、信用水平等内在原因，也有担保体系不健全、中小企业融资制度不完善如金融信贷条件高、金融创新产品少、上市直接融资门槛高等外在因素的影响。
受地震灾害和国际金融危机的双重冲击，现在中小企业融资难问题更加凸显。去年中小企业贷款余额占30.32%，比年初下降1.47个百分点，其中四大银行中小企业贷款降幅达9.62%。有的企业有好的项目却因缺乏资金而致使项目落马，有的企业有丰富的市场资源却因缺乏资金无法扩大生产，有的企业有先进的技术和专利却因缺少资金而无法进入市场。据调查，目前我省中小企业发展中对新增资金的需求总量约为5000亿元，通过各种渠道融资约3000亿元，仍有2000多亿元的资金缺口。随着我省中小企业发展加快、数量增多、规模扩大，加上灾后恢复重建和扩大内需的推进，资金需求量更大。对中小企业来说，一旦资金链断裂，不少企业就可能到了破产的边缘。在今年的金融工作会上，我提出要针对中小企业等重点和薄弱环节，形成专项解决问题的工作方案。目前这项工作还在推进过程中，要抓紧办理。这些年国家和省都安排了中小企业发展专项资金，并且逐年增加，今年我们还专门划拨了“首季止滑回升专项资金”1.5亿元，其中3000万元就直接用于中小企业生产补贴，2000万元用于中小企业担保贷款补贴。但仅仅依靠财政支持是远远不够的，总体上看，要在提升中小企业素质和诚信度的基础上，通过政府、银行、担保机构、社会等多方共同努力，为中小企业发展建立多元化的资金支持和融资渠道。遂宁市建立政府、深交所、四川证监局三方合作机制，支持企业上市融资，包括资阳市借鉴畜牧业“6+1”机制扩面推进的“五方联动+信用管理”机制，成效都很不错。在资金紧张的情况下，我们还要特别重视一个问题，那就是如何提高资金使用效率。对企业而言，提高资金使用效率，最关键的就是加强管理，加快资金周转，这样既可以降低生产成本，又可以缓解资金紧张的矛盾。在这方面，我们也要加强引导。
第三，搞好要素保障。土地、资金、能源、原料、运输、人才等是企业生存和发展的基本要素，也是中小企业发展中面对的主要问题。总的来说，要开源节流、集约利用、科学调度、协调保障，切实加强各种要素的综合协调，想企业所想，急企业所急，解企业之难。这里我着重讲三点：一是土地。国家控制严格，要在积极争取政策支持的同时，搞好企业存量土地的集约利用，可建设标准化厂房，既提高土地投资密度、利用强度、产出效率，也为中小企业降低起始资本需求，提高时效。这当中尤其要吃透、用足、用好国家在恢复重建上的土地政策。二是能源。能源既是一个重要的生产要素，也是一个经济增长点。目前我省电力供需情况较好，主要是天然气供需矛盾突出。要在加强与中石油、中石化衔接，确保更多的天然气留川的同时，做好民用和重点用气保障工作，多渠道提高天然气产出效能。三是人才。搞好一户企业，最关键的是要有一个领军人物，同时要有一套管理、技术、生产、营销团队。我省有丰富的科教人才资源，关键是如何对接，并多途径构建起利益分享机制的问题。同时必须高度重视中小企业人才队伍的建设，加强人才培训、引进和管理，尤其要特别注重对企业领军人物、企业家的培训。
第四，建好服务平台。全力以赴、满腔热情地帮助、支持企业发展，是各级政府的职责。各级政府和各有关部门要认真总结推广中小企业发展过程中的成功经验和做法，并把一些带普遍性、规律性的东西加以整理、加以积累，上升为规律性的认识，更好地指导实践。对在推进过程中涉及到很多深层次的矛盾和问题，要不断地进行探索、不断地调整我们某些具体的政策举措和工作思路，不断地根据新的情况加以优化、完善。要积极发展面向中小企业的区域性综合服务机构，发展各种社会中介组织和专业服务组织，发展各种行业协会、商会等社团组织，促进各类服务机构提高服务质量，包括对中小企业就业者的针对性培训，都有进一步改进的空间。要建立健全中小企业统计体系，尤其是要做好规模以下企业发展的动态统计分析，定期报告并向社会发布。加强对法律、法规和政策落实情况的督促检查，严格查处“三乱”，切实减轻企业负担。广泛宣传中小企业的新成就、新经验、新典型，营造良好社会氛围。
新形势、新任务对中小企业的发展提出了新的更高要求，也赋予了更光荣而艰巨的使命。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、攻坚破难，群策群力、扎实工作，奋力推动中小企业又好又快发展，努力在现有基础上实现大的突破，为全省推进“两个加快”作出更大贡献！
篇六：在科技型中小企业发展推进大会上的讲话
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领导在全市科技创新大会讲话
今天召开全市科技创新大会的主要任务是总结去年我市科技创新工作所取得的成绩和不足，研究在当前经济运行面临下行压力的大背景下，如何通过加快科技创新，增强县域经济的核心竞争力，为冲刺全国百强凝聚力量。首先，我代表市委、市政府向刚刚获奖的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向广大科技工作者致以诚挚的问候和崇高的敬意！
第一，要清醒认识到科技创新工作中的问题和不足，明确努力方向
应该说，做好科技工作，企业是最重要的，我们的企业家也是最有条件、最有能力来整合各方面的资源，尤其是整合资金、人才、市场，来进行一系列的创新活动，也只有通过企业、项目不断地创新、不断地开拓新的产品，才能促进企业增效、项目提质，从而不断地提高全市科技创新整体水平。从当前的情况来看，我们的科技创新工作还存在一些问题和不足：
一是高新技术产业实力较弱，高新技术企业个头偏小。20XX年，全市新材料和新能源、生物医药分别实现工业增加值13亿元、21.1亿元，全市没有1个产业进入全省重点成长型产业集群。全市15家高新技术企业仅有6家产值过10亿元。
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二是科技投入不足，体制机制不够完善。尽管市财政对科技的投入逐年递增，但科技经费仍然偏低，财政资金的引导作用发挥不够。部分企业科技投入的积极性不高，在科技研发方面舍不得投入。
三是产学研结合不够紧密，高新技术成果转化率低。企业和高校、科研院所的联系不够紧密，规模企业开展产学研联合的不到30%，且大多数没有形成长期稳定的合作关系。
四是高层次科技人才短缺，创新能力不强。企业专业技术人员严重不足，全市80%的专业技术人员集中在机关事业单位，企业科研人员所占比重偏低。另外，一些专业技术人员外流现象较为严重。这些在科技创新、高新技术产业发展中存在的问题还需要我们有针对性地采取措施，在下一步的发展中努力予以克服和解决。
第二，要善于抓住工作重点，全面提高科技工作水平
要以建设创新型城市为目标，大力实施创新驱动战略，抓好科技创新主体培育、高新技术产业发展、创新平台构建和创新人才队伍建设四项重点工作，进一步提高全市科技工作水平。
一是加快培育科技创新主体。企业既是科技成果的吸纳器，更是科技创新的原创地。要做大做强科技骨干企业。以东阳光、中船重工、兴
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发化工、九州方园、华阳化工等骨干企业为支撑，以生物医药、精细化工、新材料、新能源等领域为重点，更好地向企业集聚政策、要素、服务等各方面资源，鼓励他们进一步强化创新主体意识，加大研发投入力度，加大自主创新力度，加大引进消化吸收再创新力度，力争攻克更多关键技术，形成更多自主知识产权，培育更多领军企业。要引进培育科技型中小企业。科技型中小微企业，都很有竞争力，发展很灵活，不怕经济危机。要建立科技型中小企业库，积极扶持一批拥有自主知识产权和品牌、依靠技术创新获取市场竞争优势的创新型企业，推进更多有实力、有市场、有技术的企业进入到市重点培育创新型企业，进入省科技型中小企业成长路线图计划。
20XX年，我市要完成专利申请410件，其中发明专利120件。专利申请任务已分解到各乡镇和市直相关部门，希望大家确保按期完成。今年我市申报了创建国家和省知识产权试点市工作，市科技局要加大对上协调力度，确保申报成功。要支持企业建立研发机构。要支持具有较强研究开发和技术辐射能力的龙头企业，组建国家或省级实验室、行业工程中心和研究院等，组建要用最新的理念，因事而设，不能用老办法，要形成非常好的激励机制。要大力推动企业实施产学研合作。要支持企业通过技术转让、技术入股、联合开发、共建科研机构和创新实体等方式，与国内外高校及科研院所开展合作，联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，合作开展关键技术研发。
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二是加快发展高新技术产业。要围绕生物医药、新材料、新能源、装备制造、节能环保等领域，抢抓以智能制造、绿色能源、数字服务为核心的第三次技术革命带来的机遇，推进一批产业化创新成果，尽快成为经济重要增长极。要用高新技术改造提升传统产业。要综合利用融资、财税、产学研合作等多种措施，围绕化工、建材、装备制造等传统优势产业，组织实施一批重大技术攻关项目和重点技术改造项目，切实解决产业发展中的技术瓶颈问题，进一步提升传统支柱产业核心竞争力。要以高新园区为载体推进产业集群发展。依托省级高新区，广泛引进高新技术企业，促进科技资源空间密集配置和产业优势配置，扩大园区高新技术集聚效应。
三是加快构建创新服务平台。要着力完善创新创业服务体系，搭建科技创新公共服务平台，完善区域创新体系。要加快构建创业孵化平台。我市科技孵化器已基本建成，工业园区和科技局要研究出切实可行的政策和措施，充分发挥其作用，并抓紧申报成省级孵化器。下来，我们还要筹划建立中小企业孵化工业园，进一步完善中小企业孵化平台，形成一流的技术研发、科技成果转化、企业孵化、人才培训和科技示范基地，打造区域性科技创新中心。要加快构建科技资源共享平台。目前，我市科技信息服务平台已经建立，集成了科技成果展示、科技需求发布等功能，科技部门要进一步完善功能，加强推广应用。要加快构建科技投融资服务平台。要完善中小企业融资担保体系，支持担保机构为高新技术产业和企业自主创新项目提供担保，健全财政
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政策对融资担保机构的支持机制。要大力促进创投机构与科技型企业对接，搭建投融资平台，鼓励科技型企业引入创投资金，增强企业活力。
四是加强创新人才队伍建设。“功以才成，业以才广”，综合实力的竞争，归根到底是人才的竞争。要培养自有创新型人才。要把职业教育作为培养科技创新人才的基础工作，根据发展实际调整学科和课程设置，把重点放在塑造创新精神、提高创新能力、增强创业本领上。要用活用好现有人才。把现有人才作为最大、最实际、最长远的资源来开发，在创新创业实践和实施重大科研项目中培养、锻炼本土人才，推动现有人才队伍提升层次、优化结构。要着力引进急需人才。要坚持招商引资与招才引智结合，积极引进一批我市紧缺急需的高层次人才，特别是掌握关键技术能带动产业发展的科技领军人才、高层次复合型科技人才和创新团队，并力求通过人才及团队的引进，引进一批好项目、好企业，实现引人才、引项目、引企业、壮产业“四位一体”目标。要以良好的待遇礼遇人才。积极落实科技奖励政策，进一步建立健全激励机制，大力推动专利技术等生产要素参与效益分配，激发科技人员的创造活力，切实做到以事业聚集人才、以感情联系人才、以待遇激励人才。
第三，要着力创新体制机制，形成推进科技创新的强大动力
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一是要健全科技创新投入机制。要抓住省、市支持我市冲刺百强的机遇，积极争取上级有关技术创新的扶持政策和资金，提高科技投入效率。要强化金融对自主创新的支持，引导金融部门把更多的资金投向高科技项目，支持科技成果转化、新兴企业成长和高新技术产业发展。要拓宽科技投融资渠道，搭建科技投融资平台，完善科技风险投资机制，逐步形成政府投入为引导、企业投入为主体，政府资金与社会资金、股权融资与债权融资、风险投资与知识产权融资有机结合的科技投融资体系。
二是要健全科技创新激励机制。要落实好国家鼓励科技创新的各项优惠政策，鼓励企业开展自主创新，努力掌握一批具有自主知识产权的核心技术，打造一批知名品牌、驰名商标。要进一步完善科技奖励政策，对有重大经济社会效益的科研成果要给予重奖，激发广大科技工作者的创新热情。要探索建立科学合理的考核指标体系，把科技对经济发展的贡献率、高新技术产值占工业总产值的比重、发明专利等硬性指标作为考核的重要内容，推动科技进步与自主创新。
三是要健全服务企业长效机制。创新型企业，很多事情都需要政府支持。对真正干事创业的企业，只要企业需要，我们就要全力支持，帮助他们排忧解难。各部门在服务企业上、在创新体制机制上，都要有具体的行动，有实际的措施。要建立政府、企业家定期联席会议制度，市领导和各部门负责同志也要经常到企业去，去了解企业的发展情
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况，去园区了解建设情况，现场办公，解决企业创新工作中的困难和问题，为企业提供“直通车”服务，在全市形成为企业、为市场主体服务的氛围和机制。
同志们，当今时代科技发展日新月异、市场竞争日趋激烈。我们一定要以更加宽广的视野、更加进取的姿态，勇于探索，敢为人先，不断开拓科学发展新局面，为推动冲刺全国百强做出新的更大贡献！
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